酒泉市人民政府关于进一步加快教育改革和发展
分类:政治律法

发文单位:中共酒泉市委 酒泉市人民政府

发文单位:德阳市人民政府

发布日期:2003-5-16

文  号:德府发[2001]26号

执行日期:2003-5-16

发布日期:2001-3-15

生效日期:1900-1-1

执行日期:2001-3-15

各县(市、区)党委、政府,市直有关部门:

生效日期:1900-1-1

  为了认真贯彻党的“十六”大精神,市委、市政府确定了提前一年完成“十五”计划,在全省率先实现“全面建设小康社会”的奋斗目标。教育事业作为实现这一宏伟目标的重要支撑和保障,必须进一步加大改革力度,加快发展步伐。为此,提出如下意见:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

  一、明确目标任务,认真落实优先发展教育的战略

  为了切实加强基础教育工作,促进我市基础教育水平全面提高,实现教育的跨越式发展,根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号,以下简称《决定》)和《四川省人民政府关于贯彻实施〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的意见》(川府发[2001]39号,以下简称《意见》)精神,结合德阳实际,提出如下意见,请认真贯彻实施。

  要充分认识教育的战略地位和作用。百年大计,教育为本。教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性、全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位。各级党委、政府要把发展教育事业列入党委、政府工作的重要议事日程,统筹规划,优先发展。

  一、切实落实基础教育优先发展的战略地位,大力提高基础教育发展水平

  “十五”期间,我市教育改革发展的主要任务是:以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的“十六大”精神,全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化建设服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育创新,深化教育改革,优化教育结构,合理配置教育资源,提高教育质量和管理水平,全面推进素质教育,造就一大批高素质的劳动者和专门人才。实施科教兴国战略,形成与社会主义市场经济相适应,与社会、经济、科技紧密结合的教育产业。教育发展总体水平继续保持全省领先位置。

  1、基础教育是科教兴国的奠基工程,对提高民族素质,培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。建市以来,我市的基础教育取得了显著成效,1996年完成了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(简称"两基")历史任务,"两基"成果进一步巩固,高中阶段教育加快发展,素质教育进一步深化,教育质量稳步提高,人口素质明显提高。但我市的基础教育与先进地区比较,总体水平还不高,发展不平衡,管理体制尚有待完善,教育经费投入不足的矛盾较为突出,教育事业发展还不能满足人民群众日益增长的接受高层次、高质量教育的需求。进入新世纪,基础教育面临着新的挑战,改革与发展的任务十分艰巨。我们要以邓小平"三个面向"和江总书记"三个代表"的重要思想为指导,高度重视基础教育,尤其是农村基础教育,保持教育适度超前发展,把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域,切实予以保障。

  主要目标是:

  2、"十五"期间,各级政府要坚定不移地继续实施"科教兴市"战略,坚持将巩固提高"两基"成果作为教育工作的"重中之重",积极发展学前教育,大力发展高中阶段教育,鼓励发展民办教育,办好高等教育,促进各类教育协调发展,加强教育现代化建设,扎实推进素质教育,按照更快、更高、更强的要求,使我市基础教育在较短时间内再上一个新台阶,努力建设"教育强市",办好教育让人民满意。国民教育普及程度,2005年达到全国平均水平,2010年超过全国平均水平,为实现德阳追赶型、跨越式发展做出新贡献。

  ——加强基础教育。城镇巩固普及学前三年教育成果,农村基本普及学前二年教育。4-6周岁幼儿入园率达到95%以上。巩固提高“普九”水平。积极推进基础教育的均衡发展,确保“普九”指标始终保持部颁标准要求,初中辍学率控制在2%以内,有就读能力的适龄残疾少年儿童入学率达到95%以上。率先普及高中阶段教育。调整高中阶段教育结构,高中阶段教育普及率达到80%以上,在校生达到4万人。

  进一步巩固提高"两基"成果。全市小学适龄人口入学率达到99.5%以上,初中阶段入学率达到95%以上,三类残疾(视残、听残、智残)儿童入学率达到90%以上,青壮年非文盲率保持在99%以上,努力提高普及九年义务教育水平。

  ——加快发展职业教育。高中等职业教育要面向市场,突出特色,巩固提高办学水平。进一步调整中等职业教育学校布局结构,逐步将部分中专学校整体并入职业技术学院,职业教育每年为我市培养一、二、三产业所需的各类高素质专门人才1000人左右。普通高中与中等职业教育在校生比例达到1:1.

  大力发展高中阶段教育,实施"普及高中阶段教育工程"。2005年前,市区和各县(市、区)城区及有条件的乡镇普及高中阶段教育,全市高中阶段入学率不低于70%;旌阳区、广汉市、绵竹市、什邡市力争2005年,罗江县2007年前,中江县 2010年前基本普及高中阶段教育,2010年,全市高中阶段入学率达85%以上。

  ——大力发展成人教育。结合产业结构调整,进一步加大岗位培训、资格培训、转岗培训、再就业培训的力度。多种途径、多种形式开展继续教育,加强对紧缺人才的培养。大力发展广播、电视和计算机网络远程教育和自学考试,建立以提高全民素质为核心的终身学习体系。到2005年,全市成人年培训量达到30万人次,青壮年劳动力人均受教育年限达10年以上。

  积极发展学前教育。2005年,3——6周岁幼儿入园率达到90%,城乡接受学前一年教育幼儿达95%。加强示范园建设,提高办园水平。

  ——实施“31155”工程。即市上重点办好酒泉职业技术学院、酒泉师范、酒泉中学;每个县(市、区)重点办好一所中学;每个乡镇重点办好一所学校:“十五”期间,培养500名左右省市级学校名校长、骨干教师和学科带头人;5年内消除现有农村中小学校舍危房。

  积极推进教育技术现代化。2005年,基本普及信息技术教育,建成由市教育中心网站和县(市、区)教育分中心网站组成的德阳教育城域网,独立建制的学校实现"校校通",全部开设信息技术教育课程,按规定装备完善信息化网络教室,达到2001年省教育厅颁发的《四川省信息技术教育配备标准》。所有的省现代教育技术示范学校和市级以上示范高中、所有的职业中学、大中专学校、教师进修校以及10%的农村中小学建成"班班通"校园网。到2010年,全市90%的独立建制学校建成"班班通"校园网。

  ——实施“教育创新工程”。搞好人才和教育资源预测规划工作,结合我市实际,实施教育创新工程。教育要主动积极适应经济和社会发展要求,通过深化改革,不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制,努力提高教育资源的利用效益,优化教育结构,合理配置各种社会教育资源,逐步形成覆盖全市城乡的开放教育系统,为人民群众提供多层次、多样化的学习机会,为创建学习型社会服务。

  深化基础教育改革,扎实推进素质教育。完善基础教育管理体制,鼓励民办教育发展。深化中小学人事制度改革,加强教师队伍建设,提高教师队伍整体素质。建立和完善适应素质教育要求的考试评价制度和招生选拔制度。进一步加强和改进中小学德育工作,促进学生德、智、体等方面全面发展。

  二、完善管理、投资、办学体制,为教育事业发展提供保证

  二、切实落实"以县为主"的管理体制,进一步强化基础教育的政府行为

  认真落实农村义务教育“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制。市政府将加强义务教育统筹规划,搞好组织协调,在安排转移支付时要保证农村义务教育的需要。县(市、区)政府对本地农村义务教育负有主要责任。其职责是:负责制定本地教育事业的发展规划并组织实施;负责中小学布局调整、建设和管理;负责中小学校长和教师队伍的管理;负责本地教育经费的筹措和管理;指导学校教育教学工作。乡(镇)人民政府仍然是农村办学和管理学校的基本单位,在实施义务教育中负有重要责任。要继续发挥行政村在实施义务教育中的作用。乡(镇)村要负责维护学校的治安和教职工、学生的人身安全,划拨新建校舍所必需的土地,依法保证适龄儿童入学。实施税费改革的地方,村上要通过“一事一议”的方式为学校解决办学中的具体问题。县(市、区)乡(镇)村、组都要不折不扣地担负起对农村义务教育的责任。2003年元月起,农村中小学教职工工资由县(市、区)统一管理和发放。要确保农村中小学教职工工资按时足额发放,凡是拖欠农村中小学教职工工资的县(市、区),不准机关盖办公楼、买小轿车,不准领导干部出国,违者要追究领导责任。

  贯彻落实国务院《决定》,完善农村教育管理体制,认真落实各级政府对基础教育的管理责任。切实落实农村义务教育"由地方政府负责,分级管理,以县为主"的管理体制。

  落实职业教育“在国务院领导下分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。各级政府要结合当地经济和社会发展实际,制定促进职业教育发展的政策和措施,加强领导,统筹协调,解决突出问题。各级各类职业教育学校的教育业务工作由教育行政部门会同劳动保障、人事等有关部门管理。

  3、市政府主要职责是加强对全市教育工作的领导,保证教育的社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,统筹规划全市教育的发展,搞好组织协调工作,在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的需要,动员和组织社会各方面力量支持教育事业发展。

  改革和完善教育投资体制。建立适应社会主义市场经济体制要求的多元化投资体制,在发挥政府投入主渠道作用的同时,积极开拓社会各方面向教育投入的渠道。鼓励民间资本投资教育。各级政府要加大对教育的投入,依法保障教育经费的“三个增长”,逐步提高财政性教育经费占国民生产总值的比例,逐步提高各级财政支出中教育经费支出所占比例,“十五”期间,市、县(市、区)财政支出中教育经费所占比例每年力争提高1个百分点。积极支持学校勤工俭学和校办产业的发展。鼓励学校对外开放教育设施,通过有偿服务社会,弥补经费缺口。

  4、县级人民政府对本地基础教育负有主要责任,负责统筹九年义务教育和普及高中阶段教育的实施;加大对教育的投入,确保教职工工资按时足额统一发放,保证学校正常运转;抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理;抓好中小学校的危房改造;加强教师队伍建设,负责中小学校长、教职工的管理,指导学校教育教学工作;动员和组织社会各方面力量支持教育事业发展。

  建立健全教育投入保障机制。市财政每年划拨300万元用于农村中小学危房改造、职业教育、教育信息化建设和培养优秀中青年教师。各县(市、区)也要按照有关规定投入配套资金。农村中小学公用经费由县级政府统筹安排予以保证。取消对学校预算外收入的统筹。

  5、乡(镇)人民政府要承担相应的义务教育办学责任。根据国家规定筹措教育经费,负责征收农村教育费附加和按法定程序开展教育集资,改造学校危房,改善办学条件,不断提高教师待遇。乡(镇)、村根据实际情况,按照有关规定组织农民为学校建设义务投工投劳。乡(镇)、村都要切实担负起维护学校治安和安全,依法组织、动员适龄儿童少年入学完成九年义务教育,按规定划拨新建、扩建校舍及其它学校所必需的用地等责任。要充分发挥村民自治组织在实施义务教育工作中的作用。积极动员、鼓励基层群众支持教育事业发展。

  大力发展民办教育,积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。采取经济的、法律的、行政的手段大力扶持发展民办教育。在发展公办教育的同时,逐步形成以政府办学为主体、社会各界广泛参与办学、公办学校和民办学校共同发展的办学格局。引导民间资本和支持社会力量重点发展幼儿教育、学前教育、高中阶段教育和继续教育。各级教育行政部门要加强对社会力量办学的指导和监督,认真审核其办学资格和条件,规范其办学行为,全面贯彻党的教育方针,促进民办教育健康发展。

  6、强化教育行政部门的职能。教育行政部门要按照《教育法》、《教师法》规定,依法履行中小学教师的资格认定、合同聘用、职务评聘、教师培养培训、按权限和干部任免程序管理中小学校长、工资福利、考核奖惩、调配交流、中小学校点布局、教育经费的使用管理、教育教学教研等教育工作管理职能。依法行政,依法治教,切实维护学校和师生合法权益。

  三、全面贯彻党的教育方针,促进各类教育健康协调发展

  三、依法落实多渠道筹措教育经费的政策,切实做到教育经费"三个增长"

  全面贯彻党的教育方针,坚持教育为社会主义现代化服务,为人民服务,与生产劳动和社会实践相结合,促进学生德、智、体、美全面发展。各有关部门、社会各方面要密切配合、齐抓共管,为青少年健康成长提供必要条件,创造良好的社会环境。各县(市、区)要将青少年校外活动场所纳入建设规划。“十五”期间,各县(市、区)力争建成青少年活动中心。要建立健全各级青少年校外教育机构和联席会议制度,加强对学生校外教育工作的领导和协调。学校要加强和社区的沟通与合作,加强对家庭教育的指导。

  7、用足用好已出台的各项筹资政策,依法做到教育经费"三个增长",建立稳定支撑教育事业持续健康发展的投入机制。认真落实市委、市政府《关于加快教育改革和发展全面推进素质教育的决定》(德委发[2000]3号)中规定的增加教育投入的政策措施,从2000年至2004年五年中,财政支出中教育经费支出所占比例每年提高一个百分点。各级财政每年超收部分按不低于年初的教育经费财政支出比例用于教育。城市维护费和农业税附加要按规定比例集中划归教育专户,用于教育和中小学危房改造。进一步做好农村教育费附加、城市教育费附加、职工个人教育费、宾馆饭店教育费等的征收、管理和使用工作,依法足额征收,并确保全部用于教育。农村乡(镇)统筹费中,应按规定比例和数额首先保证农村教育费附加。农村教育费附加由乡(镇)级人民政府组织征收,由县级人民政府教育行政部门代为管理,用于乡、村两级学校的校舍维护、危房改造和学校布局调整,也可适当用于公用经费支出,严禁挪作他用。

  实施名牌战略,创办一批示范性学校,带动各级各类学校提高管理水平和教育质量,为人民群众提供优质教育服务。制定优惠政策,全力支持,把酒泉职业技术学院、酒泉师范、酒泉中学建成全省一流的示范性学校,成为全省的名牌学校;县(市、区)和乡(镇)重点抓的学校也要上档次,上水平,争创一流。到2005年,全市有1所学校进入全国1000所示范性高中行列,2-3所进入全省50所示范性高中行列;创办示范性初中10 所。

  8、县(市、区)人民政府要在省定的中小学生均公用经费标准(川财教[2001]87号)之内,拟定本地中小学生均公用经费标准。农村中小学公用经费,除从学校按规定收取的杂费中开支外,其余不足部分由县(市、区)、乡(镇)两级人民政府预算安排,公用经费的开支范围必须符合川财教(2001)87号文件规定的范围。各县(市、区)、乡(镇)人民政府要从2002年开始,把核定的中小学公用经费列入财政预算,并逐年增加。

  坚持高标准、高质量,推动义务教育均衡发展。通过改善办学条件,加强队伍建设,提高管理质量,逐步缩小县市之间、城乡之间、学校之间办学水平的差距,提高办学整体水平。做好流动人口子女接受义务教育工作,以流入地管理为主,以全日制公办中小学为主,保证其接受九年义务教育。

  9、认真执行省级教育、财政、物价等有关部门核定的中小学收费项目和标准。中小学学杂费收入应全部用于补充学校公用经费支出不足,不得用于教师工资、津贴、福利、基建等开支。根据国务院《决定》(国发[2001]21号)和省政府《意见》(川府发[2001]39号)规定,各级政府和任何单位不得截留、平调、挪用教育经费,不得以任何名义统筹教育收费资金,不得向学校征收企业所得税和营业税,中小学校收取学生的代管费不得纳入乡镇财政"零户统管"。

  加快发展民族教育。肃北县、阿克塞县要合理调整教育的布局结构,加强“双语”教学,加大培养“双语”教师队伍的力度,加强民族团结教育。市有关部门要大力支持肃北、阿克塞两县及少数民族移民乡镇建设现代远程教育网络,努力改善寄宿制中小学办学条件,进一步加大对民族教育的对口支援力度,提高对口支援的效益。

  继续治理个别地方和学校的乱收费行为,切实减轻学生家长,特别是农村学生家长的负担。

  建立课程改革实验区,积极推进基础教育课程改革实验和考试评价、招生制度改革。全面推行素质教育,提高学生适应社会的各种能力,努力减轻学生课业负担,使学生有更多时间从事学习和社会活动。

  10、积极鼓励企业、社会团体和公民个人对教育捐赠,捐赠者享受国家有关优惠政策。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,按国家规定在应纳税所得额中全额扣除。市、县(市、区)政府对捐助教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。企业、社会团体和公民个人对教育的捐赠由县级教育行政部门统筹管理,合理安排使用。

  面向市场需求,大力发展职业教育和成人教育。市上以酒泉职业技术学院为依托,重点发展高等职业教育。通过联合、重组,逐步将市直中专并入职业技术学院,到2005年,力争创办10个分院,设置20-30个专业,在校学生达到3500至4000人。加快酒泉师范升格改建高等师范专科学校的工作步伐。在此基础上,积极筹备建立敦煌大学。县(市、区)以职教中心为依托,重点发展中等职业教育,“十五”期间将农广校、农机校、劳动培训学校等部门所办学校整合到职教中心。乡村以农民文化技术学校为依托,重点发展初等职业教育,“十五”末完成乡、村农民文化技术学校正规化建设。要确保用于职业教育的财政性经费和生均事业费逐年增长。大力推进劳动预备制度,严格实施就业准入制度,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。

  11、县级人民政府要强化对教职工工资的管理。从2001年起,将农村中小学教职工工资的发放和管理一律上收到县,由县级财政在"工资资金专户"中单独核算,优先保证,并根据核定的编制和国家、省人事部门统一规定的工资项目、标准,通过银行直接拨入教师在银行开设的个人帐户,实行财政直接支付教师工资制度。县(市、区)财政部门要按照所属乡(镇)财政应承担的教师工资支出,适当调整县、乡(镇)财政体制,上划相应的资金,用于农村中小学教师工资发放。

  大力推进农科教结合和“三教统筹”。坚持教育与农业、科技等部门在基地建设、信息化建设、项目开发、人才培训、科技推广等方面共同合作的体制,实现资源共享,优势互补。统筹规划、合理布局农村基础教育、职业教育和成人教育,加强三类教育的沟通和协调。围绕农业产业化、工业化、城镇化、信息化建设,加强对农民的科技文化教育和实用技术培训,推进“绿色证书”教育,培养一大批科技示范户和致富带头人,提高劳动者素质,促进农村经济发展。

  严格执行教职工工资开支规定,应由财政负担的中小学教职工工资项目包括:职务工资、中小学教师工资提高10%、津贴(活工资)、教龄津贴、班主任津贴、特级教师津贴、特殊教育教师津贴等。对1993年工资制度改革时确认的保留津贴,要与公务员同等对待,由各地根据财力情况自行确定资金来源渠道。

  四、调整结构布局,改善办学条件,加强学校建设

  各级人民政府要进一步加强对教职工工资经费的监督。建立教师工资发放情况定期报告制度。凡拖欠教师工资的县(市、区)一律不得安排领导干部出国、出省考察,不得购置小汽车、高档办公设备和修建楼堂馆所。对于不能保证教职工工资发放、挪用挤占教职工工资资金的地方,一经查实,要停止财政转移支付,并追究有关领导人的责任。

  实施学校危房改造和布局调整工程。五年内消除现有的10万平方米危房,使全市砖混结构的校舍达到总面积的90%以上,楼房校舍达到总面积的50%以上。按照“小学就近入学,初中相对集中,优化资源配置,有利于实现教育信息化”的原则,调整中小学校布局。服务半径不足2.5公里,学生不足100人的农村小学和教学点原则上都要予以调整合并;除居住过于分散的地方仍需保留必要的低年级教学点外,其他地方的教学点和服务半径过小的小学要逐步予以调整合并。鼓励有条件的地方以乡镇为单位或几个行政村联办高年级寄宿制小学,鼓励人口较少、距离较近的乡镇联办规模较大的独立初中。

  12、进一步加强对教育经费的监管和检查,实行年度审计制度。每年由审计、监察部门会同财政、教育等部门,对教育经费投入、管理、使用进行年度审计、监督,确保各项按规定收取的教育费用全部用于教育。完善举报制度,对违反规定乱收费和截留、挤占、挪用教育经费及中小学收费资金的行为,要及时严肃查处。政府有关部门和学校要进一步加强财务管理,努力提高教育经费使用效益。

  实施教育信息化工程。要加大对学校教育信息化建设的投入。“十五”期间,力争中小学校拥有电子计算机的数量由现在的5800套,增加到9000套,城区中小学、乡镇中学、乡镇中心小学和50%的村完全小学达到省上规定的二类以上硬件标准并开设信息技术课;重点中学和城市小学建成校园网,提高教育信息网络的利用率,在保证学校教育、传播优质教育资源的同时,积极为广大农民群众提供人口、资源、环境、科技等信息服务,充分发挥综合效益。

  四、合理调整教育结构,改善办学条件,大力推进教育现代化建设

  五、深化人事制度改革,完善教师教育体系

  13、适应城市化和农业现代化发展的要求,因地制宜,以县(市、区)为主进行中小学布局结构调整。各级政府和教育行政部门要按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,根据当地社会经济发展实际,合理规划和调整学校布点。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并,在交通不便的地方仍需保留必要的教学点,防止因布局调整造成学生辍学。调整后的校舍、土地等资产要保证用于发展教育事业,不得流失。在布局调整中,要统筹规划,采取有力措施,切实保证初中入学高峰适龄青少年都能接受义务教育。结合薄弱学校和危房的改造,建设一批高质量、高规格的规范化初中、小学,有条件的扩大乡镇初中、中心小学办学规模,提高义务教育阶段学校办学整体水平和效益。巩固扩大扫盲成果,农村学校要积极参与扫盲工作,巩固扫盲成果要与推广农村实用技术相结合。

  加强中小学校编制管理。结合我市实际,合理确定学校人员编制。市、县(市、区)教育行政部门在省上核准的编制总额内,具体分配各校人员编制。规范学校内设机构和岗位设置,严格按照编制标准监督学校配备教职工,对不具备教学资格条件的代课人员要一律辞退。

  14、高度重视中小学危房改造,进一步改善办学条件。县(市、区)、乡(镇)人民政府要切实承担起改造危房的责任,县级人民政府在改造危房中负有主要责任,要统筹安排好相应的建设资金。坚持结构布局调整与危房改造相结合,各县(市、区)人民政府要在今明两年时间内基本消除中小学危房,在三年时间内基本完成中小学布局结构调整。农村中小学危房改造集资,由县级人民政府审批。同时,积极提倡村民通过义务劳动支持当地中小学危房改造。

  依法完善中小学教师管理体制。高级中学和完全中学校长由县级以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限任用和聘任;其他中小学校长由县级教育行政部门选拔任用并归口管理。中小学教师的管理权限上收到县,农村学校教师的补充、调剂和调动由县级教育行政部门负责。县级以上教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训和考核管理职能。

  各级政府要把学校建设和发展作为基础设施建设,列入当地经济与社会发展统一规划,统筹安排相应的校舍建设、基本设施建设资金,要将学校的建设和发展与当地人口变迁、城镇建设等紧密结合起来。对新建、改建、扩建校舍所需土地,应按规定实行行政划拨,并在建设收费上实行减免政策。

  推行中小学校长聘任制,明确校长任职资格,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。积极推进校长职级制,实行校长任期制。改变骨干教师、学科带头人学校、单位所有的状况,市级骨干教师和学科带头人可由县市教育行政部门统一调配,也可跨校担任教学科研指导任务,实现优秀师资的资源共享。实行教师交流制度、跨校聘任制度和城镇学校教师到农村及薄弱学校定期服务制度。

  15、大力推进教育现代化建设。各级政府和教育行政部门要科学规划,因地制宜,以多种方式逐步实施中小学"校校通工程"。各级政府要加大对学校现代教育技术装备的投入,努力为学校配备多媒体教学设备、教学软件和能接收我国卫星传送教育节目的设备。统筹规划,积极建设校园网。加强学校信息网络管理,提供文明健康、积极向上的网络环境。各级政府要加大投入力度,多方筹集资金支持农村学校开展信息技术教育,支持和鼓励企业与社会各界对中小学教育信息化的投入。各级政府和教育行政部门要重视常规实验教学,切实加强中小学实验室、图书馆(室)及体育、艺术、劳动技术等教育设施的建设。

  结合事业单位改革,深化学校内部管理体制改革。“十五”末,要把我市各类学校办成依法办学,全面贯彻党的教育方针,独立自主,充满活力的法人实体。实行教职工聘任制,完善教师聘用制度和岗位聘任办法,推行岗位工资制,建立人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。全面实施教师资格认证制度,拓宽教师来源渠道,在编制定额内、经有关部门批准,学校可面向社会公开招聘有教师资格的优秀人才。积极推动教职工参加养老保险、失业保险和医疗保险,为教职工提供社会保障。大力推行学校后勤服务社会化改革,在有条件的学校实行学校后勤服务社会化管理。

  五、积极推进办学体制改革,鼓励发展民办教育,大力发展高中阶段教育

  加强中小学教师队伍建设工作。百年大计,教育为本,教育大计,教师为本。要培养造就一支思想素质强,业务精,以中青年教师为主体,专业门类齐全的中小学教师队伍。落实中小学教师继续教育的各项政策和任务。实施“名师工程”,加大对名校长、学科带头人和骨干教师的培养力度,充分发挥骨干作用。为市级以上学科带头人、骨干教师提供一次性教研经费3000 -5000元和3000元的生活补助。结合基础教育课程改革,加大信息技术、外语、艺术类和综合类课程师资的培养培训力度,三年内对全市所有中小学教师进行使用新教材的培训。力争“十五”末,小学、初中、高中教师的学历合格率分别达到98%、95%和80%以上,小学教师大专比例和初中教师本科比例均达到 50%以上,市、县重点中学高中教师中有部分达到研究生学历。80%的教师具备计算机基本知识和能力,60%的教师能够熟练地运用以多媒体软件为代表的现代教学设施,使教师队伍的整体素质适应时代发展的需求。培养一支懂教育、善管理、德才兼备的中小学校长队伍。

  16、认真贯彻落实国家、省、市已出台的鼓励发展民办教育的各项政策规定,积极营造有利于民办学校健康发展的良好环境。基础教育以政府办学为主,积极鼓励社会力量办学。义务教育坚持以政府办学为主,社会力量办学为补充;学前教育以政府办园为骨干,积极鼓励社会力量举办幼儿园;积极扩大优质高中规模,高中阶段教育在继续发展公办学校的同时,积极鼓励社会力量办学。以加入世贸组织为契机,进一步扩大教育交流与合作,依法规范中外合作办学行为。

  六、加强领导,依法治教,保障教育改革和发展的顺利进行

  社会力量举办的全日制中小学办学所得合法资金,在保证学校正常运转、办学条件不断改善的前提下,允许投资者逐步收回投资。对民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。各级教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导和监督,规范其办学行为,保证其全面贯彻党的教育方针。

  加强党和政府对教育工作的领导,是全面贯彻党的教育方针,进一步加快教育事业改革和发展的根本保证。各级党委、政府要从实践江泽民“三个代表”重要思想的高度和实现全面建设小康社会的大局出发,深刻认识教育在现代化建设中的先导性、基础性、全局性作用,牢固树立教育优先发展的思想,牢固树立科教兴国的思想,牢固树立实现全市经济和社会各项事业的快速发展和可持续发展,最终要靠大力发展教育,靠提高劳动者整体素质的思想。要切实将教育的发展纳入国民经济和社会发展规划,切实将教育作为基础设施建设和社会事业发展的重点,使我市教育事业不断迈上新的台阶。要建立各级党政领导干部抓教育工作的目标责任制度,纳入干部定期考核之中,作为选拔干部的重要依据。每年评选表彰一次教育工作先进县市、乡镇,树立典型,表彰先进。要建立教育工作联席会议制度、领导干部联系学校特别是困难学校制度,定期研究教育改革发展问题,每年为教育办若干实事。要建立健全监督检查制度、表彰奖励和责任追究制度,保证发展教育事业的各项政策措施落到实处。

  17、加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理。公办学校办学体制改革要有利于改造薄弱学校,满足群众的教育需求,扩大优质教育资源。薄弱学校、国有企业所属中小学校和政府新建的中小学校等,在保证国有资产不流失的前提下,经过批准,可以进行按民办学校机制运行的改革试验。改制学校根据成本分摊的原则,按照批准的收费项目和标准收费。切实加强学校后勤工作,推进中小学后勤社会化改革。

  尊重知识,尊重人才,尊师重教。各级党委、政府要真心实意为教师办实事、办好事,千方百计为他们创造并不断改善工作条件和生活条件,加强思想政治工作,调动一切积极性因素,使广大教师专心致志投身教育事业,不断提高教师的社会地位,多出人才,快出人才。广大教师也要爱岗敬业,不断提高自身素质,增强责任感、使命感,为发展教育贡献力量。

  18、大力发展高中阶段教育。普及高中阶段教育是政府行为,要建立目标责任制,把普及高中阶段教育纳入当地社会经济发展的总体规划,实行"分区规划,分类指导,分步实施,分级负责,逐步推进"。各级政府要切实增加对高中阶段教育的投入,通过体制改革与规模扩张并举多元化投资发展高中阶段教育。在发展途径上,实行老校挖潜扩建与设置新校并举,普通高中教育与中等职业教育并举,学历教育与职业资格教育并举,公办与民办并举等多种形式。要落实普及高中阶段教育所增加教师的编制核定,制定优惠政策引进骨干教师。加强国家级、省级、市级示范性普通高中学校建设,积极发展普通教育与职业教育相互融合的综合高中、特色高中,促进各类教育协调发展。

  全面推进依法治教。要认真贯彻落实《教育法》、《教师法》、《民办教育促进法》、《职业教育法》,遵守法律规章,坚持依法治教,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,学法、懂法、守法,为教育事业发展创造良好的法制环境。要加强学校管理,依法保障学校、教师和学生的合法权益。要将依法治教和以德治教紧密结合,教育大计,教师为本,不断加强教师职业道德建设,教书育人,管理育人,服务育人,环境育人,努力把学校建成社会主义精神文明建设的重要阵地。公安、消防、工商、文化等有关部门,要切实加强对学校周边环境的治理,切实维护学校及周边治安秩序,严厉打击扰乱学校治安的各种违法犯罪活动,坚决制止侵犯学校和师生合法权益的行为,抵制妨碍学生健康成长的各种不良文化和社会现象对学校和师生的侵袭,保障学校正常的工作、学习和生活秩序。

  六、全面贯彻党的教育方针,扎实推进素质教育

  加强和完善教育督导制度。加强市县教育督导机构建设,强化其对下级政府及有关部门教育工作的督查、评估、指导的职能。坚持督政与督学相结合,加大教育执法监督检查力度。

  19、认真贯彻落实《中共德阳市委 德阳市人民政府关于加快教育改革和发展全面推进素质教育的决定》(德委发[2000]3号),进一步转变思想,更新观念,面向全体学生,全面贯彻党的教育方针,扎实推进素质教育。各级政府和教育行政部门要狠抓落实,为素质教育的实施创造宽松的环境和良好的条件,为学生全面发展和终生发展奠定基础。

  二OO三年五月十六日

  认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,加强学生思想品德教育。进一步推进考试评价制度和招生选拔制度的改革,积极推进基础教育课程改革,重视培养学生的创新精神和实践能力,提高学生的体质和健康水平,提高艺术教育教学质量。积极开展教育教学改革和教育科学研究,抓好优秀教育教学经验、科研成果的推广应用,切实减轻学生过重课业负担,提高教育教学质量。

  七、深化学校人事制度改革,加强教师队伍建设

  20、加强中小学教师编制管理。市、县(市、区)人事、编制部门要会同教育、财政部门,根据国家和省制定的中小学教职工编制标准和教育行政部门确定的学校办学规模,核定本级人民政府教育行政部门管辖中小学教职工编制并监督实施,规范学校内设机构和岗位设置。中小学教职工编制随着办学规模变化适时调整,实行动态管理。任何单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。实施教师资格准入制度,严格教师资格条件,坚持持证上岗,坚决辞退不具备教师资格的人员。

  21、依法完善中小学教师和校长的管理体制。切实落实《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师管理权限。改革中小学校长的选拔任用和管理制度,试行中小学校长聘任制,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。高级中学和完全中学(含职业中学)校长由县和县以上教育行政部门提名、考察或参与考察,按干部管理权限审批,县和县以上教育行政部门聘任。其它中小学校长由教育行政主管部门审批和聘任。逐步淡化学校行政级别,积极推行校长职级制。

  22、加强教师继续教育工作。继续实施"跨世纪教师队伍建设计划",到2005年,小学专任教师40%以上达专科以上学历,初中专任教师14%以上达本科学历,普高专任教师85%、初中专任教师90%达到国家规定学历,新增小学教师逐步实现专科化。教师继续教育以转变教育观念,提高职业道德和教育教学水平为重点,根据教育和教师职业特点要求开展培训工作。教师继续教育工作由教育行政部门负责。

  八、加强领导,保障基础教育改革与发展的顺利进行

  23、各级人民政府要站在实践江总书记"三个代表"重要思想和实施"科教兴国"战略的高度,将教育工作列入重要议事日程,努力增加对教育的投入,保证教育尤其是基础教育优先发展。市政府将把中小学教师工资发放、改造中小学危房、中小学生公用经费的安排落实和高中阶段教育的发展等教育改革与发展情况纳入目标管理,作为考核县(市、区)人民政府主要领导和分管领导的重要内容,实行必要的奖惩。市级有关部门也要建立相应的激励机制。

  各县(市、区)人民政府要建立健全教育目标考核责任制。各级人民政府及教育、财政、人事、计划、文化、公安、国土、监察等部门要切实履行各自的职责,依法行政,依法保护学校、教师和学生的合法权益,积极为教育的改革与发展办好事、办实事,为教育的发展和青少年学生健康成长创造良好的条件和社会环境。

  24、依法行政,依法治教,进一步完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合,充分发挥教育督导在"两基"的巩固提高和素质教育全面实施中的重要作用,建立和完善对县(市、区)教育工作督导评估制度,继续搞好"两基"的年度复查工作,在复查中加大对各级人民政府对"两基"投入的考核力度。

  25、基础教育是全社会的共同事业,全社会都应关心和支持基础教育。工会、共青团、妇联等团体要开展丰富多彩的家庭教育活动。新闻媒体要加大对推进基础教育改革与发展工作的宣传力度。学校要加强和社区的沟通与合作,充分利用社区资源,开展丰富多彩、文明健康的教育活动。国家机关、企事业单位、社会团体等要发挥各自优势,共同努力,形成全社会关心、支持基础教育与发展的良好社会氛围。

  二OO一年三月十五日

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