国务院长办公室公厅尤其增GreatWall市轨道交通安
分类:政治律法

发文单位:国务院长办公室公厅

国办发〔2018〕52号

文  号:国办发〔2018〕52号

外市、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

公布日期:2018-6-28

城市轨道交通是今世城市交通系统的最重要组成都部队分,是都市公共交通系统的宗旨。《国务院长办公室公厅关于抓好城市便捷轨道交通建设管理的打招呼》(国办发〔二零零一〕81号)印发以来,国内城市轨道交通全体保持一直以来发展,对晋级城市公交须求品质和频率、缓和城市交通拥堵、指引优化城市上空组织布局、改进城市遭逢起到了重大职能。但还要,由于城市轨道交通投资巨大、公共利润性特点显明,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足,对实在要求和自己实力把握不成就,存在统一准备过度超前、建设范围过分聚焦、资金完毕不做到等难题,一定水平上强化了地点债务承担。为贯彻落到实处党主旨、国务院裁决布置,坚决打好防止消除重大风险攻坚战,推进城市轨道交通标准有序发展,经国务院同意,现提议以下意见。

生效日期:2018-6-28

一、总体要求

  外省、自治区、直辖市人民政党,国务院各部委、各直属机构:

指引观念。以习近平(Xi Jinping)新时期爵士乐味社会主义观念为带领,周到完结党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统一图谋推动“陆人一体”总体布局和协和拉动“八个完美”计策布局,稳定建设构造和贯彻落到实处新升高思想,依据高素质进步的需求,以劳摄人心魄民大众外出为根本目的,持续加重城市交通须要侧结构性改革,百折不回补短板、调结构、控节奏、保平安,科学编排城市轨道交通布置,严峻完结建设规范化,有序拉动项目建设,着力抓实全经过监管,严格调控地点政党债务危害,确定保障城市轨道交通发展层面与事实上供给相相配、建设节奏与支持技术相适应,完结正式有序、持续健康发展。

  城市轨道交通是今世城市交通系统的要紧组成都部队分,是都市公共交通系统的中坚。《国务院长办公室公厅关于加强城市便捷轨道交通建设管理的公告》(国办发〔二零零一〕81号)印发以来,本国城市轨道交通全体保持静止发展,对升官城市公交要求品质和频率、减轻城市交通拥堵、引导优化城市上空社团布局、更始城市意况起到了要害功用。但与此同期,由于城市轨道交通投资巨大、公共获益性特点显著,部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认知不足,对实际要求和自家实力把握不做到,存在设计过度超前、建设层面过分集中、资金兑现不成功等主题材料,一定水准上深化了地点债务担负。为贯彻落到实处党中心、国务院仲裁布置,坚决打好防御消除重强风险攻坚战,推进城市轨道交通标准有序发展,经国务院允许,现建议以下意见。

以卵击石,有序推动。坚定不移不务空名,从实际出发科学进行前瞻性规划切磋职业,以都市资金财产和建设运维处理技术为执行原则,合理把握建设范畴和音频,切实提升城市轨道交通发展品质,确定保证与都市前行程度相适应。

  一、总体需要

随机应变,经济适用。持之以恒近远期结合,统一希图思虑交通、蒙受、工程等各方面因素,选拔适宜的轨道交通系统制式和铺设格局,宜地面则地面、宜地下则地下,合理确定建设规范,着力增长综合功效。

  (一)辅导观念。以习近平主席新时期中华人民共和国特点社会主义观念为教导,周全兑现党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统一策动推进“七位一体”总体布局和协和推动“八个周密”战术布局,稳固建设构造和贯彻得以实现新升高观念,根据高品质发展的需要,以劳动老百姓公众出游为素有目的,持续深化城市交通须要侧结构性改革,坚贞不屈补短板、调结构、控节奏、保平安,科学编排城市轨道交通规划,严峻贯彻建设规范,有序推动项目建设,着力增加全经过拘押,严控地点当局债务危害,确定保证城市轨道交通发展范围与实际必要相相配、建设节奏与帮忙力量相适应,完成正式有序、持续健康向上。

接通协和,集约高效。持之以恒多规衔接,抓牢城市轨道交通规划与城市规划、综合交通系统规划等的互动谐和,集约节约做好沿线土地、空间等统一计划使用,发挥轨道交通对城市交通运输进步的扶助辅导效应。

  (二)基本条件。

严格调控危害,持续升华。百折不挠底线思维,牢固树立安全进步意见,强化城市政坛核心义务,加强平安生产和平运动营管理,加大防范消除地方政府债务危机专门的学业力度,进一步拉动城市轨道交通建设、运维情势创新,加强可持续发展技能。

  量力而行,有序拉动。坚贞不屈安分守己,从骨子里出发科学开展前瞻性规划商讨工作,以城市资金财产和建设运行管理力量为实践基准,合理把握建设范畴和节奏,切实升高城市轨道交通发展品质,确定保证与都市前行程度相适应。

二、完善统一计划处理规定

  因势利导,经济适用。持之以恒近远期结合,统一希图思量交通、情形、工程等各地点因素,选拔适用的轨道交通系统制式和铺设形式,宜地面则地面、宜地下则地下,合理鲜明建设正规化,着力增长综合营用。

严刻建设报告标准化。城市轨道交通系统,除有轨电车外均应放入城市轨道交通建设统筹并试行申报批准程序。地铁首要劳务于城市中坚市区和城市中华全国总工会体规划分明的首要性地面,申报建设客车的都会平日公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元之上,市区常住人口在300万人之上。指开火车有序发展,申报建设轻轨的都会常常公共财政预算收入应在150亿元之上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人之上。拟建大巴、火车路径早期旅客运输强度分别不低于每一天每英里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报规范化将基于经济社会发展景观按程序适时调节。

  衔接和煦,集约高效。坚持不渝多规衔接,抓实城市轨道交通规划与城市规划、综合交通系统规划等的互相协调,集约节约做好沿线土地、空间等统一筹划使用,发挥轨道交通对城市交运提升的援救教导效应。

深化陈设对接进步建设安排品质。城市政坛依据城市中华全国总工会体规划、土地利用总体规划、城市综合交通系统规划,合理制订城市轨道交通线网规划,鲜明城市轨道交通近来建设线路,抓实对住宅小区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的隐蔽,做好城市轨道交通规划路径沿线土地预留和操纵,幸免其余建设对城市轨道交通走廊空间的私吞。在此基础上,遵照有关设计和城市前行急需、财力等情形制定城市轨道交通分期建设布置,规划年限日常为5—6年。建设统一筹算要合理选拔轨道交通系统制式、敷设方式,科学鲜明建设范围、项目时序、资金筹措方案,确定保障建设期和运维期的内阁开荒规模与花费相匹配,着力提高投资效率。强化城市轨道交通与其他交通情势的连通融入,城市轨道交通陈设要与国家铁路、城际铁路、枢纽飞机场等设计相联接,通过交通枢纽达成方便人民群众、高效换乘。要抓好节地才具和节地方式立异应用,激励搜求城市轨道交通地上地下空间综合支出使用,推进建设用地多效益立体开采和复合利用,进步空间利用效用和节省集约用地水平。编写制定城市轨道交通建设规划时,应一并协会进行规划情状影响评价,由生态遭受老总局门按程序审核景况影响报告书。要统一准备城市轨道交通建设与人才培养,将人才培育和保全情势归入建设布署。

  严格调节危害,持续前进。坚持不渝底线思维,稳定确立安全进步意见,强化城市政坛主导义务,做实平安生产和营业管理,加大防御消除地方当局债务危机专业力度,进一步推动城市轨道交通建设、运转方式立异,巩固可持续发展技术。

严酷建设统一希图报批和检查核对程序。省级发展改正部门会同城市和乡村规划COO部门、民居房城市和乡村城乡村建设设环保部门进行城市轨道交通建设布置初审,按程序向国家国家计委报送建设规划。城市轨道交通第一轮建设规划由国家发改委会同民居房城市和乡村城乡村建设设环保部团队核准后报国务院审查批准,后续建设设计由国家前进改正命委员会同商品房城市和乡村城乡村建设设环保部审查批准、报国务院备案。国家发改委、商品房城市和乡村城乡村建设设环保部要会同有关机构依据任务分工严峻复核把关,未达到规定的规范城市轨道交通建设报告规范化的建设设计一律不得受理;对相符申报条件的建设安排,要认真核实规划建设范畴及项目基金筹措方案,确定保证建设规模同地点资金相相配。省级政党有关部门要尤其加重初审义务,确认保障城市资金财产、负债水平、建设范畴、建设方案、项目时序等符合相关规定和设计供给。

  二、完善统筹管理规定

火上加油田建设设设计的导向和自律成效。已经国家承认的城市轨道交通建设安排应严厉施行,原则上不得更改,规划施行为期不得专断缩减。在安排实践进程中,因城市规划、工程标准、交通枢纽布局变化等要素影响,城市轨道交通线路功效定位、基本走向、系统制式等发出首要转换的,或线路总委员长、地下线路长度、直接工程投资(扣除物价回涨因素)等较建设设计增长幅度超越十分六的,应按相关规定推行建设布置调治程序。建设规划调度应在成就规划施行先前时代评估后给予统一图谋缅想,原则上不得新添品种。原则上本轮建设设计实践最本年或铺排项目总斥资变成百分之九十上述的,方可举办新一轮建设规划申报批准工作。

  (三)严峻建设报告标准化。城市轨道交通系统,除有轨电车外均应归入城市轨道交通建设布署并实施申报批准程序。大巴重要劳务于城市中坚东源县和城市中华全国总工会体规划分明的机要地段,申报建设大巴的城阙平常公共财政预算收入应在300亿元之上,地区生产总值在两千亿元以上,市区常住人口在300万人之上。辅导高铁有序发展,申报建设火车的都市日常公共财政预算收入应在150亿元之上,地区生产总值在1500亿元之上,市区常住人口在150万人以上。拟建大巴、高铁路线前期客运强度分别相当大于天天每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别到达单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将基于经济社会发展状态按程序适时调节。

三、有序推进项目进行

  (四)强化安顿衔接升高建设统一图谋品质。城市政党依附城市中华全国总工会体规划、土地使用总体规划、城市综合交通系统规划,合理制订城市轨道交通线网规划,鲜明城市轨道交通近日建设线路,做实对居住地、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖,做好城市轨道交通陈设路径沿线土地预留和决定,防止其余建设对城市轨道交通走廊空间的侵夺。在此基础上,依照相关设计和城市升高必要、财力等景色制订城市轨道交通分期建设铺排,规划年限平时为5—6年。建设规划要创制选用轨道交通系统制式、敷设格局,科学明确建设规模、项目时序、资金筹措方案,确认保障建设期和平运动营期的当局支付规模与资金相相配,着力进步投资作用。强化城市轨道交通与其余交通格局的连结融入,城市轨道交通规划要与国家铁路、城际铁路、枢纽飞机场等布署相连接,通过交通枢纽完毕方便、高效换乘。要增进节地本事和节地方式立异应用,慰勉查究城市轨道交通地上地下空间综合开采应用,推动建设用地多职能立体开拓和复合利用,进步空间利用效用和节约集约用地水平。编制城市轨道交通建设统一希图时,应联合组织举办规划碰着影响评价,由生态景况老总部门按程序考察情况影响报告书。要统一希图城市轨道交通建设与人才作育,将人才作育和维持办法归入建设规划。

正式项目审查批准。城市轨道交通项目(不含有轨电车)由省级发展改善单位依附国家批准的城市轨道交通建设设计,遵照相关程序审查批准,未列入建设规划的档案的次序不足审查批准,严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义不合规变相建设客车、火车项目。已审查批准准建设设城市轨道交通项指标城市要创建把握建设节奏,着力优化品种规划,合理调控工程造价,有效减少工程总斥资。城市政坛和血脉相通集团不得不顾条件提前施行项目、随意缩减工期,对中期专门的职业未成功、建设规范不持有、遇有特殊工程地质苦难且无法担保施工业安全全的种类,应根据实情暂缓实行,建设工期可相应推迟。有轨电车项目由省级发展改进机构各负其责审查批准,并做好与相关安插的统一图谋衔接。

  (五)严苛建设陈设申报批准和审批程序。省级发展改正机构连同城市和乡村规划首席营业官部门、商品房城市和乡村城乡村建设设环保部门张开城市轨道交通建设统一盘算初审,按程序向国家发展革新委报送建设设计。城市轨道交通第一批建设设计由国家升高革新命委员会同商品房城市和乡村城乡建设环保部团队查处后报国务院审查批准,后续建设规划由国家前进改革命委员会同商品房城市和乡村城乡村建设设环境保护部审查批准、报国务院备案。国家国家发展计委、民居房城乡城乡村建设设环保部要会同有关部门遵照职责分工严刻核算把关,未达成城市轨道交通建设报告规范化的建设规划一律不得受理;对相符申报条件的建设设计,要认真审查规划建设范围及项目资金财产筹措方案,确认保证建设范畴同地点资金财产相相称。省级政坛关于单位要进一步强化初审义务,确定保证城市资金财产、负债水平、建设范围、应用方案、项目时序等切合有关规定和准备供给。

深化项目建设和营业本钱维持。城市政党应创制透明标准的资本金及运转保证资金投入长效机制,确定保障城市轨道交通项目建设财力及时足额到位。除城市轨道交通建设设计中鲜明使用特许经营格局的档期的顺序外,项目总斥资中财政资金投入不足小于33.33%,严禁以各个债务资本作为项目资本金。强化城市政党对城市轨道交通项目全寿命周期的支付权利,保证供给的运维维护资金。援助各州段依法依规深化投融资体制改动,积极吸引民间投资参加城市轨道交通项目,鼓劲实行多元化经营,加大站场综合支效劳度。标准开展城市轨道交通领域政坛和社会资本合营(ppp),通过多种办法做好存量资金财产。切磋采纳可计入权益的可续期股票、项目收入股票等创新情势推动城市轨道交通项目市集化集资,开展相符条件的运维期项目基金股票(stock)化可行性钻探。

  (六)强化建设规划的导向和封锁遵守。已经国家特许的城市轨道交通建设设计应严谨试行,原则上不得变动,规划试行定时不得自由缩减。在统一谋算施行进程中,因城市规划、工程标准、交通枢纽布局变化等因素影响,城市轨道交通线路功效定位、基本走向、系统制式等发生主要变化的,或线路总秘书长、地下线路长度、直接工程投资(扣除物价上涨因素)等较建设统一筹算增长幅度超越十分四的,应按有关规定奉行建设设计调解程序。建设安排调解应在完毕规划推行前期评估后予以统一筹算挂念,原则上不得新扩大项目。原则上本轮建设设计实行最终年或安顿项目总斥资到位五分四之上的,方可进行新一轮建设规划申报批准专门的职业。

四、强化项目风险管控

  三、有序拉动项目实行

严格调整地方当局债务危害。进一步加大财政约束力度,依据严格调节债务增量、有序化解债务存量的渴求,严刻防止城市政党因城市轨道交通建设新扩张地点当局债务危机,严禁通过融资平台湾公司业或以PPP等名义非法变相举债。对借款融资不符合法律准绳或未兑现偿债资金来源的城市轨道交通项目,发展革新机构不得审查批准;对列入地方当局债务风险预先警告范围的都市,应缓慢审查批准其新类型。城市政党要客观调节城市轨道交通公司负债率,对公司负债率过高的应采取有效措施减少债务,并暂停开工建设新品类。

  (七)标准项目审查批准。城市轨道交通项目(不含有轨电车)由省级发展改正机关依照国家承认的城市轨道交通建设规划,依据有关程序审查批准(核算),未列入建设统一筹划的种类不足审批(核查),严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违法变相建设大巴、火车项目。已审批(核算)建设城市轨道交通项目标都市要合理把握建设节奏,着力优化品种统筹,合理调节工程造价,有效收缩工程总斥资。城市政坛和有关公司不得不管一二条件提前实践项目、随便缩减工期,对先前时代工作未产生、建设标准化不抱有、遇有特殊工程地质祸患且无法保障施工业安全全的种类,应依附真实情形暂缓实施,建设工期可相应推迟。有轨电车项目由省级发展改良部门担负审查批准(核算),并搞好与有关规划的统一筹算衔接。

遵循安全发展下线。把平安作为提升城市轨道交通的生命线,落实城市政坛和协作社安全权利,严酷安全准入,强化勘测设计,强化源头管控。创设健全施工业公司业和业主集团安全生产管理制度,加强安全生产标准建设。落到实处公司的人才培育主体义务,深化产教融入、学校企业合作,提高从业职员素质。强化城市政党安全禁锢执法,稳步形成覆盖城市轨道交通项目建设运维全经过的风险管理机制,坚决卫戍重特大生产安全事故产生。

  (八)强化项目建设和平运动营资本保险。城市政党应创立透明标准的资本金及营业保障资金投入长效机制,确定保证城市轨道交通项目建设基金及时足额完毕。除城市轨道交通建设统一策动中明确利用特许经营格局的花色外,项目总斥资中财政资金投入不得低于十分之四,严禁以各式债务资金用作项目资本金。强化城市政党对城市轨道交通项目全寿命周期的开销权利,保险须要的营业保险资金财产。扶助各地点依法依规深化投融资体制革新,积极抓住民间投资参与城市轨道交通项目,激励进行多元化经营,加大站场综合开拓力度。标准进行城市轨道交通领域政党和社会资金同盟(PPP),通过各类格局做好存量资本。钻探利用可计入权益的可续期期货(Futures)、项目收入期货(Futures)等革新情势推向城市轨道交通项目店铺化融资,开展相符条件的运维期项目资金股票化可行性钻探。

五、完善统一准备和品种软禁类别

  四、强化项目危害管理调节

加强禁锢能力建设。健全体门间协同联合浮动软禁机制,国家发改委、商品房城市和乡村城乡村建设设环保部等有关机构要确立城市轨道交通软禁数据库,抓牢音讯分享,运用大数据等本领花招升高禁锢水平,发挥行当组织职能,及时动态调整城市轨道交通建设规划实践景况。省级政坛关于单位要强化属地禁锢权利,城市政坛有关部门要按权力和义务明确义务分工、加强拘押。地点政坛要建设构造常态化安全检查制度和主要性工程检查、抽查制度,抓好项目稽查检察,强化学工业程品质终生权利制,完善城市政党承担的花色收尾检验收下制度。国家和省级发展改良机构要完美建设统一计划试行的前期评估机制,建构建设设计实践意况和建成投入运营线路经济社会效果与利益分析的后评价机制。

  (九)严格调节地点当局债务风险。进一步加大财政约束力度,依照严格调整债务增量、有序消除债务存量的渴求,严俊幸免城市政党因城市轨道交通建设新添地方当局债务风险,严禁通过融资平台湾商人家或以PPP等名义不合规变相举债。对借款集资不符合法律准则或未落到实处还债资金来源的城市轨道交通项目,发展改良机构不得审查批准(核算);对列入地点政党债务危害预警范围的城邑,应缓慢审查批准(核算)其新品类。城市政党要客观调控城市轨道交通集团负债率,对商家欠债率过高的应采纳有效措施缩短债务,并暂停开工建设新类型。

创设健全权利机制。坚韧不拔国家统筹、省负总责、城市重点的法规,分明有关部门和地方政府权利。国务院关于机关要狠抓对城市轨道交通规划建设办事的统一计划和指引,省级政党关于单位对建设统筹实践执行全经过软禁权利,城市政党对项目建设和本级政党债务危害管控负主体权利。创立健全权利本位信用记录,将违法音信放入全国信用新闻分享平台,营造“黑名单”制度,对安插编写制定、评估、核查、项目统一筹算等单位未奉行有关职责并招致重大影响的,实行警示、禁入等联合惩戒措施;对作案违规审查批准、建设城市轨道交通项指标机关、公司及其义务人,要有法可依依规追责备责。

  (十)遵循安全提升下线。把安全作为提升城市轨道交通的生命线,落实城市政党和市廛安全权利,严苛安全准入,强化勘测设计,强化源头管理调控。建设构造健全施工公司和首席营业官娘公司安全生产管理制度,抓牢平安生产标准建设。落到实处集团的人才培养主体权利,深化产教融入、校企合作,进步从业人士素质。强化城市政坛安全软禁执法,稳步产生覆盖城市轨道交通项目建设运行全经过的危害管理机制,坚决堤防重特大生产安全事故产生。

本意见自印发之日起推行。《国务院长办公室公厅有关进步城市火速轨道交通建设管理的通报》(国办发〔二零零四〕81号)同临时候废止。

  五、完善规划和类型禁锢系统

  (十一)压实软禁力量建设。健全体门间共同联合浮动软禁体制,国家国家发展计委、民居房城市和乡村城乡村建设设环保部等有关机构要确立城市轨道交通禁锢数据库,加强音讯分享,运用大额等手艺花招提高软禁水平,发挥行当组织职能,及时动态调节城市轨道交通建设安插执市价况。省级政党有关机构要加重属地囚系义务,城市政府关于单位要按权力和义务明显权利分工、抓牢禁锢。地点当局要建构常态化安检制度和第一工程检查、抽查制度,压实项目检查,强化学工业程品质一生义务制,完善城市政党顶住的项目收尾检验收下制度。国家和省级发展改良机关要周到建设规划实行的前期评估机制,创建建设统一希图执市场价格况和建成投入运转线路经济社会效果与利益剖判的后评价机制。

  (十二)创设健全责任机制。百折不回国家统一盘算、省负总责、城市重视的尺度,明显有关部门和地方当局权利。国务院关于机关要增加对城市轨道交通规划建设办事的统一准备和教导,省级政坛关于单位对建设统一盘算实践施行全经过囚系义务,城市政党对项目建设和本级政坛债务危机管理调节负主体权利。创设健全权利主体信用记录,将非法消息放入全国信用音讯分享平台,建构“黑名单”制度,对设计编写制定、评估、考察、项目统一筹算等单位未推行有关职分并促成重大影响的,进行警示、禁入等一并惩戒措施;对违法违法审查批准、建设城市轨道交通项指标机关、公司及其权利人,要依法依规追叱责责。

  本意见自印发之日起实践。《国务院长办公室公厅关于抓实城市便捷轨道交通建设管理的布告》(国办发〔2001〕81号)同期废止。

网编:winema

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