关于以高标准农田建设为平台开展涉农资金整合
分类:政治律法

发文单位:财政总部 国家发展和改良委员会 国土财富部等

本报香港三月三日讯 财政根据地、国家计委、国土能源部、水利部、农业总部前日一只公布的《关于以高规范农田建设为平台张开涉农业生产资料金构成尝试地点的观点》提议,当前关系高规范农田建设的资金财产路子多,资金使用比较分散,为探究高规范农田建设基金整合有效机制,五单位依据国务院核定安顿,在湖北省以高标准农田建设为平台举办涉农业生产资料金构成试点。 五机关需求,在以县为单位编写制定统一的高标准农田建设统一希图、统一图谋鲜明项目布局和建设进程安顿等基础上,及时拟定资金构成试点职业方案及有关配套措施,分明试点职责、整合营金来源及规模、实行步骤等内容。资金构成试点工作原则上规定为七年:二〇一六年珍视开展试点前期专业,二零一四年起步并试行试点职务,二〇一七年调治完善政策并产生机制。 财政部门、国家计委、国土财富部、水利部、农业总部一起公布有关以高规范农田建设为平台扩充涉农业生产资料金构成尝试地点的观点财农[2015]247号新疆省财厅、国家计委、国土能源厅、水利厅、种植业委: 农田是种植业生产的基本点物质基础。建设旱涝保收、持续高产稳产的高标准农田,对巩固畜牧业综合生产技能、保证国家供食用的谷物安全十二分首要。当前,涉及高规范农田建设的本金路子多,资金运用相当粗放。确定保证二零二零年完成全国高标准农田建设指标,亟需进一步坚贞不屈难题导向,深化革新革新,积极结合高标准农田建设费用,握指成拳,聚焦发力,真正落实“五个门路进水、三个池塘蓄水、二个龙头放水”的工本统一希图利用新机制。为研商高标准农田建设财力构成有效机制,依据国务院表决铺排,现决定在您省以高标准农田建设为平台进行涉农资金整合尝试地点。经济研讨究,现就资金构成试点工作建议以下意见。 一、把握试点的对象任务和主导原则 目的职分。根据党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会及大旨有关强化财政与税收体制改造精神供给,整合各档次、各路子、各领域高典型农田建设资金,创建健全统一打算安顿使用建设资金的长效机制,加速旱灾和涝灾保收高规范农田建设,全面达成高规范农田建设统一希图任务,从根本上改善林业生产基础设备标准化。通过试点,搜求可复制、易推广的本金构成方式和经历,为在举国更加大规模内拉动高规范农田建设财力构成提供借鉴。 基本条件。一是尝试地点先行,稳步推动。高标准农田资金构成关系体制编写制定改良,需求试点先行,稳当推动。先选用一些地区进行试点,鼓舞革新革新,先行先试,率先突破,示范指导,稳步储存经验,完善政策。二是统一准备策画,整县拉动。高规范农田建设是一项综合性系统工程,整合基金应持之以恒顶层规划与基层施行相结合。省级做好统一准备规划,卓绝入眼,有序推动,同不时间精简政党机构下放权限,以县为主全体推动,足够调动基层积极性。三是建筑管理因人而异,良性运营。高标准农田“九分建、七分管”,要求建筑管理同样珍贵,越来越青睐管理和怜惜难题。进一步结独财富,立异体制,落到实处管理和珍爱主体、管理和爱抚职责和经费来自,保险工程短时间发挥职能。 二、明显归入整合尝试地点的工本限制 依据《国务院有关印发推动财政资金统筹使用方案的照顾》、《国务院长办公室公厅关于加快转换种植业发展办法的理念》和《全国高标准农田建设总体规划》有关须求,整合新扩张建设用地土地有偿使用费、林业综合支出资金、当代林业生产发展资本、农水设施建设协理资金、畜牧业技艺推广与劳务支持资金中用于测量土地配方施肥的开拓、大型灌区续建配套与节约用水退换投资、新增加千亿斤供食用的谷物生产技巧规划田间工程投资,以及其余关联土地建设的资本等,依照《高规范农田建设通用准则》,统一希图利用,聚焦投入,器重扩充权属分明、土地平整、农水、耕地品质、农业技术服务、机械化耕作道路、配套电力网林网、生产装置配套等建设。 三、探求创新资金构成有效机制 立异的高峰规范农田建设资金项目管理机制,大胆查究二种情势的血本整合形式。不仅可以够高标准农田建设重大项目为平台推动资金整合,也可以高标准农田建设设计区域为平台推动资本构成,还足以突破高标准农田建设基金应用单位界限推动资金构成,不强求统一的资金整合路线和格局。鼓舞试点所在从实际出发,对症下药,自己作主创新,切实做到完全推动,升高投资功能,探寻成立正确、合理、高效的构成财力建设高规范农田的新机制。 四、制订资金构成试点专门的工作方案 资金构成尝试地点专门的学业原则上鲜明为八年:二〇一五年第一开展试点早先时期职业,贰零壹伍年起步并执行试点职务,二〇一七年调节完善政策并形成机制。 在以县为单位编写制定统一的高规范农田建设规划、统一希图分明项目布局和建设速度安插等基础上,及时制订资金整合试点职业方案及有关配套措施,分明试点任务、政策措施、整合营金来源及范围、实行步骤、牵尾部门、权利主体、保险花招、预期效应等内容。试点所在的高标准农田建设设计要与各相关专门项目规划抓好衔接,确认保证达成各专门项目规划的建设职责。二零一五年七月初前印发试点工作方案,试点方案印发前,将统一准备编写制定、投资布局和建设管理等景观及时报财政总局、国家发展计划委员会、国土资源部、农业根据地、水利部备案。 五、狠抓资金整合试点集体施行抓好公司管事人。试点省立中学度珍视试点工作,统一理念,精心协会,周全计划,创造由第一监护人任经理的试点专门的学问领导小组,切实抓好领导和社团实行,确定保证试点工作积极稳妥开展。 密切部门同盟。尝试地点省创立资金财产构成试点工作机制,明显各单位办事职务,抓好沟通衔接,紧凑同盟,统筹和煦项目布局和年份投资计划,相互通报情形,切实做到完全推动,创设合力拉动试点工作格局。中心各相关部门积极帮助试点工作,在等级次序、资金处理上巩固对试点地区指引,统一组织开展对试点所在的检查考核等专业,帮忙和煦治决困难。 压实制度建设。结合实际制订整合后的本钱运用管理办法,抓实对花费运营全经过风险防控,确定保证整合后基金用来高规范农田建设。建设构造整合后的连串管理制度和考核检验收下制度,统一规范分歧渠道项目标品类报告、勘查设计、招投标、工程施工、工程监理、检核实收等,对品种各环节实行统一计划管理,确定保障试点职业有效推动。建成的高规范农田应划为永世基本农田,有关音信应透过现成监测软禁系统上海教室入库,实现可监测、可考核。 做好音信报告。创建试点专门的学业新闻上报机制,抓牢对试点专门的学问的追踪明白,及时将试点开展景况向大旨关于机关报告呈现。积极宣扬试点职业效用,开采典型,树立标杆,凝聚共同的认知,努力创设卓越舆论氛围。

文  号:财农[2015]247号

宣布日期:2015-12-25

生效日期:2015-12-25

山西省财政厅、发改委、国土能源厅、水利厅、林业委:

耕地是种植业生产的关键物质基础。建设旱灾和涝灾保收、持续高产稳产的高标准农田,对增高种植业综合生产本事、保证国家供食用的谷物安全十一分至关心器重要。当前,涉及高标准农田建设的本金门路多,资金使用比较分散。确认保证二〇二〇年达成全国高标准农田建设指标,亟需进一步坚持难题导向,深化改善立异,积极整合高规范农田建设开销,握指成拳,集中发力,真正达成“多少个渠道进水、三个池塘蓄水、二个龙头放水”的工本统一筹算使用新机制。为钻探高标准农田建设开支整合有效机制,依照国务院裁决安插,现决定在你省以高标准农田建设为平台开展涉农业生产资料金构成试点。经济钻斟酌,现就资金整合试点职业建议以下意见。

一、把握试点的对象职责和骨干法规

(一)目的职务。遵照党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会及核心有关强化财政与税收体制退换精神需求,整合各档期的顺序、各路子、各领域高标准农田建设财力,建设构造健全统筹布署使用建设财力的长效机制,加快旱灾和涝灾保收高规范农田建设,周密完结高规范农田建设布置职分,从根本上改良林业生产基础设备标准化。通过试点,搜求可复制、易推广的本钱构成形式和经验,为在举国更大面积内拉动高规范农田建设资金构成提供借鉴。

(二)基本规范。一是尝试地点先行,稳步推动。高标准农田资金构成关系体制编写制定革新,须求试点先行,妥当推进。先选用一些地面开展试点,鼓劲改进创新,先行先试,率先突破,示范教导,稳步储存经验,完善政策。二是统一筹算绸缪,整县带动。高典型农田建设是一项综合性系统工程,整合财力应百折不回顶层规划与基层进行相结合。省级做好统一图谋规划,特出注重,有序拉动,同期简政放权,以县为主全体推动,充裕调动基层积极性。三是建筑管理比量齐观,良性运行。高标准农田“八分建、七分管”,必要建筑管理一碗水端平,更抓实调管理和爱抚问题。进一步结独财富,创新体制,落到实处管理和爱戴主体、管理和珍视职责和经费来自,有限扶助理工科程师程长时间发挥效能。

二、鲜明放入整合尝试地点的财力限制

据书上说《国务院关于印发推动财政资金统一希图使用方案的关照》(国发〔2016〕35号)、《国务院长办公室公厅有关加快调换林业提升措施的见识》(国办发〔2014〕59号)和《全国高规范农田建设总体规划》有关须求,整合新添建设用地土地有偿使用费、林业综合开荒开销、当代农业生产发展资金财产、农水设施建设扶助资金、种植业技能推广与劳动协助资金中用于测量土地配方施肥的开支、大型灌区续建配套与节约用水更动投资、新扩张千亿斤供食用的谷物生产技能规划田间工程投资,以及任何涉嫌土地建设的血本等,依照《高规范农田建设通用准则》(GB/T30600-2016),统一策画利用,集中投入,入眼开展权属鲜明、土地平整、农水、耕地质量、农业技术服务、机械化耕作道路、配套电力网林网、生产设备配套等建设。

三、搜求立异资本构成有效机制

革新的高峰标准农田建设财力项目管理机制,大胆索求种种格局的本钱整合方式。不仅能够高标准农田建设重大项目为平台推进资本构成,也足以高规范农田建设规划区域为平台推进资金构成,还是能突破高标准农田建设花费运用单位界限推动资本构成,不强求统一的工本构成路线和形式。鼓劲试点地点从实质上出发,因人而异,自己作主革新,切实变成完全推动,进步投资效能,查究确立精确、合理、高效的组成资金建设高标准农田的新机制。

四、拟定资金构成试点职业方案

财力构成试点职业原则上规定为四年(二〇一五-二零一七年):二零一四年器重开展试点中期专门的学问,贰零壹伍年起步并举行试点职责,二零一七年调节完善政策并变成机制。

在以县为单位编写制定统一的高标准农田建设统一企图、统一打算明确项目布局和建设进程安顿等基础上,及时制订资金构成试点专业方案及有关配套措施,明确试点职分、政策措施、整合资金来源及范围、施行步骤、牵底部门、权利主体、保证花招、预期效果等内容。试点地区的高规范农田建设规划要与各有关专属规划加强对接,确认保证落成各专门项目规划的建设任务。二〇一四年三月尾前印发试点职业方案,试点方案印发前,将规划编写制定、投资布局和建设管理等情状马上报财政局、国家计委、国土资源部、农业分公司、水利部备案。

五、抓牢资金整合试点集体进行

(一)压实团队领导。试点省中度爱抚试点职业,统一观念,精心组织,周全铺排,成立由首要决策者任老总的试点专门的学问领导小组,切实抓实领导和集团推行,确定保障试点工作积极稳当开展。

(二)紧凑部门合作。试点省建构资本整合试点专门的学问机制,分明各部门办事职分,加强交流连接,紧凑合作,统一希图和睦项目布局和年度投资布局,相互通报情形,切实产生完全推动,创设合力推动尝试地点专门的学问格局。大旨各有关部门积极协理试点职业,在类型、资金管理上巩固对试点地区指点,统一组织开展对试点所在的反省考核等职业,帮助和谐度决困难。

(三)加强制度建设。结合实际拟订整合后的开支使用管理办法,抓牢对基金运维全经过风险防控,确保整合后资金用于高规范农田建设。创设整合后的品种管理制度和考核检验收下制度,统一标准不一致门路项指标档案的次序申报、勘测设计、招投标、工程施工、工程监理、检核准收等,对品种各环节进行统一计划管理,确定保证试点职业有效推动。建成的高规范农田应划为恒久基本农田,有关音信应透过现成监测监管系列上海教室入库,完结可监测、可考核。

(四)做好新闻举报。创设试点工作新闻报告机制,加强对试点工作的追踪精通,及时将试点开展情况向中心关于机关报告称。积极宣传试点工作效用,开掘规范,树立标杆,凝聚共同的认知,努力创设优质舆论氛围。

财政根据地 发改委 国土财富部 水利部 农业总部

2015年12月25日

责编:winema

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