聊城市城区土地储备暂行办法,宁夏回族自治区
分类:政治律法

发文单位:宁夏回族自治区政府

发文单位:聊城市人民政府办公室

文  号:政府令第56号

发布日期:2001-8-20

发布日期:2003-5-12

执行日期:2001-8-20

执行日期:2003-7-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 总则

  经2003年4月28日自治区人民政府第7次常务会议讨论通过,自2003年7月1日起施行。

  第二章 土地储备

  2003年5月12日

  第三章 前期开发利用

  第一条 为了加强对土地市场的宏观调控,优化土地资源配置,根据《中华人民共和国土地管理法》,《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定,结合本自治区实际,制定本办法。

  第四章 土地供应

  第二条 本办法所称土地储备,是指县级以上人民政府将以收回、收购、征用方式取得的土地予以储存,以备进行开发建设,合理配置土地资源的行为。

  第五章 资金管理

  第三条 在本自治区行政区域内进行土地储备活动,必须遵守本办法。

  第六章 违规处理

  第四条 土地储备应当遵循统一、有序、效益和合理的原则。

  各县(市、区)人民政府,开放开发试验区管委会,市政府有关部门:

  第五条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地储备管理工作。

  《聊城市城区土地储备暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。

  财政、计划,城市规划,建设,房地产管理等部门应当按照各自职责,配合土地行政主管部门做好土地的储备管理工作。

  聊城市人民政府办公室
  二○○一年八月二十日

  第六条 下列土地可以实施储备:

    第一章 总则

  (一)土地利用总体规划确定的城市发展建设用地;

  第一条 为进一步深化土地使用制度改革,加强政府对土地市场的宏观调控,优化配置城市土地资源,保证国有土地资产保值、增值,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  (二)城市建成区内的低效利用地、闲置土地;

  第二条 本办法适用于聊城市城区规划控制区范围内的土地储备。

  (三)县级以上人民政府认为应当储备的其他土地。

  第三条 本办法所称土地储备,是指市人民政府依据本办法规定,通过收回、收购、置换和征用等方式取得的国有土地予以储备,以满足国家建设需要和市场用地需求的行为。

  第七条 土地储备工作应当有计划、有步骤地开展。年度储备计划由土地行政主管部门会同计划、财政,城市规划,建设等有关部门根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定,并报有建设用地批准权的人民政府批准。

  第四条 市土地行政主管部门负责土地储备的管理工作,市土地储备机构负责土地储备的具体实施,并接受市土地储备管理委员会的领导和监管。

  第八条 下列土地可以通过收回进行储备:

  第五条 市土地储备机构应当根据全市国民经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划,编制土地储备计划和土地控制计划,经市土地行政主管部门审核,报市人民政府批准后实施。

  (一)因公共利益需要使用的土地;

  第六条 计划、建设、规划、房产、财政、金融等部门,应当按照各自的职责,配合做好土地储备的相关工作。

  (二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地;

  第七条 东昌府区政府、开发区管委会及其各办事处、有关乡镇政府应当积极配合做好土地储备工作。

  (三)因单位撤销、迁移或者缩小规模等原因,停止使用原划拨的国有土地;

  第二章 土地储备

  (四)公路、铁路、机场、矿场等经依法校准报废的土地;

  第八条 下列范围的国有土地,可依法无偿收回,实施储备:

  (五)超过土地出让合同约定的动工开发期限满2年未动工开发或者其他经依法办理审批手续的国有建设用地连续2年未使用的土地;

  (一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满土地使用者未申请续期或虽申请续期未获批准的;

  (六)因实施城市规划进行旧城区改建,需要调整置换使用的土地;

  (二)单位因撤销迁移等原因停止使用的;

  (七)法律、法规、规章规定可以收回的其他土地。

  (三)经核准报废的公路、铁路、机场等停止使用的;

  第九条 下列土地可以通过收购进行储备:

  (四)依法破产企业停止使用的;

  (一)以出让方式取得土地使用权后,没有能力按合同约定开发且不具备转让、租赁条件的;

  (五)超过出让合同约定的动工开发日满二年或其它建设用地自批准之日连续二年未动工开发建设的;

  (二)合法取得土地的使用权人向人民政府申请收购的土地;

  (六)违反土地管理法律法规,依法应当收回的;

  (三)破产企业原划拨土地;

  (七)其它需要无偿收回的。

  (四)法律、法规、规章规定其他可以收购的土地。

  第九条 下列范围的国有土地,可以依法有偿收回,实施储备:

  第十条 土地利用总体规划确定的城市发展建设用地范围内的集体土地,可以通过征用进行储备。

  (一)因实施城市规划和旧城改造或为公共利益需要使用的;

  征用农村集体土地进行储备的,应当依照《宁夏回族自治区土地管理条例》规定的批准权限和程序办理审批手续。

  (二)因城市建设对农转非后的国有土地需要使用的;

  第十一条 收回国有土地进行储备的,应当由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有审批权的人民政府批准后实施。

  (三)原国有划拨土地其使用权人申请政府收回的;

  收购国有土地进行储备的,应当签订土地使用权收购协议或合同,并按照法律规定的批准权限和程序报有审批权的人民政府批准。

  (四)其他需要有偿收回的。

  对于低于基准地价转让土地的,人民政府有权优先收购。

  第十条 下列范围的国有土地,可依法收购,实施储备:

  经依法批准进行储备的国有土地,应当办理原土地使用证注销手续。

  (一)以出让方式取得土地使用权后,无力继续开发且又不具备转让条件的土地;

  第十二条 对纳入储备的土地,应当进行前期开发整理工作,并根据年度土地供应计划和市场需求,合理确定投放量。

  (二)原国有出让土地其使用权人申请政府收购的;

  储备土地在向社会供应前,可以依法抵押或者出租,耕种条件未被破坏的,可以继续耕种。

  (三)其他需要收购的。

  第十三条 储备土地在供应时,凡用于商业、旅游、娱乐和商业住宅等项目的经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  第十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地,政府根据建设需要,可以统一征用后实施储备。

  前款规定以外用途的土地供地计划公布后,在同一地块上有两个以上意向用地者的,也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。

  无土地使用权人的国有土地应当实施储备。

  以招标、拍卖或者挂牌方式出让储备土地的,应当按照《宁夏回族自治区国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》的规定办理。

  第十二条 受政府委托,由市土地储备机构与用地单位签订征用、收回、收购、置换等协议。按法定程序报批。

  第十四条 储备土地的出让、出租、抵押等收益应当依法全额上缴同级财政部门,实行收支两条线管理,需要作为土地收购储备周转金使用的,应当由财政部门拨付。

  第十三条 土地储备需要拆迁安置补偿的,由市土地储备机构依据城市房屋拆迁安置的有关规定提出申请,经市人民政府批准后,办理拆迁许可证,委托有拆迁资质的单位实施拆迁。

  土地储备经营性收入的使用管理办法由土地行政主管部门会同财政部门制定。

  第十四条 需要依法收购的土地,使用权人应出具有关资料,并提出收购申请;市土地储备机构与使用权人签订《国有土地使用权收购合同》并按合同约定的金额、期限和方式,支付土地收购补偿费用;实行土地置换的,应当依据测算评估结果结算差价。

  第十五条 土地储备所需资金,可以通过下列途径筹措:

  第十五条 被收购的土地为原使用权人以出让方式取得使用权的,原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自然解除。

  (一)财政拨款;

  第十六条 经政府批准实施储备的土地,应按规定办理变更土地登记手续,注销或变更原土地证书。

  (二)银行贷款;

  第十七条 市土地储备机构应当建立健全土地储备信息库,定期向社会发布有关土地储备信息资料。

  (三)土地储备收益;

  第三章 前期开发利用

  (四)其他筹措方式。

  第十八条 市土地储备机构应当对储备土地的地上建(构)筑物进行拆迁和土地平整。

  第十六条 凡收购国有土地进行储备的,应当依照协议或合同约定,支付原国有土地使用权人补偿金,未按照约定支付土地补偿资金的,原土地使用权人有权拒绝交付土地,并可以依法请求赔偿。对已实施收回和收购并实施补偿后,当事人未按照规定或者协议交付土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交付,并可以依法请求赔偿。

  第十九条 土地储备期间,市土地储备机构可以对储备土地和地上建(构)筑物,采取出租、抵押等方式进行临时性利用。

  第十七条 依照本办法规定,土地使用权被依法收回后,对违反本办法规定,拒不交还土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,并按基本农田每平方米十元至三十元,一般耕地、林地每平方米五元至二十元,其他土地每平方米二元至十元处以罚款。

  第二十条 在储备土地的前期开发利用中,市土地储备机构可以持储备批准文件到有关部门办理建设规划、房屋拆迁,土地出租、抵押等有关审批或登记手续。

  第十八条 违反本办法规定,对在储备土地过程中,超越批准权限,非法批准占用土地或者违反法律规定的程序批准征用、占用土地的,其批准文件无效,已办理土地登记的,予以注销,并依法收回土地使用权,对越权批准或者违法批准征用、占用土地单位的直接负责的主管人员和其他责任人员,依法给予行政处分。

  第二十一条 储备土地的开发利用应当遵守国家法律、法规的有关规定,不得损害公共利益。

  第十九条 违反本办法规定,有其他土地违法行为的,按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《宁夏回族自治区土地管理条例》和《宁夏回族自治区国土资源监察办法》的规定予以相应处罚。

  第四章 土地供应

  第二十条 当事人对土地行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼,逾期不申请行政复议,也不提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出行政处罚决定的土地行政主管部门申请人民法院强制执行。

  第二十二条 聊城市城区规划控制区内的项目用地,一律从政府储备土地中供应。

  第二十一条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十三条 供应土地主要采取下列方式:

  第二十二条 本办法自2003年7月1日起施行。

  (一)出让,包括招标、拍卖和协议三种方式;

  (二)租赁;

  (三)作价出资(入股);

  (四)划拨。

  第二十四条 储备土地的出让、划拨等地块、用途、年限和其他条件,由市土地储备机构提出方案,报市人民政府批准。

  第二十五条 储备土地用于房地产开发或经营性项目建设的,应当通过招标或拍卖方式进行出让。

  第二十六条 储备土地不具备招标或拍卖条件的,可以通过协议方式实施出让。

  第二十七条 市土地储备机构应当按照规定程序严格审查,由市土地行政主管部门依照市人民政府批准的储备土地供应方案,与储备土地使用权的中标人、竞得人或协议约定人签订《国有土地使用权出让合同》,内容包括开发补偿费、土地使用权出让金、土地使用权交付期限与方式等事项。

  第五章 资金管理

  第二十八条 市土地储备机构会同财政部门编制年度土地储备资金使用计划,经市土地储备委员会审核后报市人民政府批准实施。

  第二十九条 土地储备资金的来源:

  (一)市财政注入的土地储备资本金。

  (二)用储备土地抵押贷款。

  (三)用于土地储备的其他资金。

  第三十条 市人民政府将储备土地收益的20%列为国有土地储备开发的专项资金,用以国有土地储备业务的扩展。

  第三十一条 土地储备资金的主要用途:

  (一)储备土地所发生的费用;

  (二)土地整理开发所发生的费用;

  (三)土地供应所发生的费用;

  (四)归还贷款本息;

  (五)应缴纳的税费;

  (六)其他费用。

  第三十二条 收回农转非或国有农场等集体使用的国有土地,按《山东省实施〈土地管理法〉办法》规定进行补偿。

  有偿收回的国有土地属市城区内旧城改造开发的按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿;属于企业用地的,按上级有关规定执行。

  收购国有土地的,按双方协议价格收购;属于根据优先受让权规定实施收购的,按报价收购。

  征用农村集体土地储备的,按《土地管理法》规定进行补偿。

  第三十三条 对土地储备资金设财政专户储存,实行独立核算。土地储备资金的财务管理和会计核算办法,由财政部门另行制定。

  第六章 违规处理

  第三十四条 应当储备的土地,当事人拒不交回土地的,由市土地行政主管部门责令交还土地,并依法予以处罚。擅自转让土地使用权及地上建(构)筑物的,有关部门不得为其办理审批和登记手续。

  第三十五条 市土地储备机构未按本办法规定支付土地收购补偿费的,原土地使用权人有权解除《国有土地使用权收购合同》,已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

  第三十六条 原土地使用权人未按本办法规定和收购合同约定交付土地及地上建(构)筑物,或者在交付土地的同时擅自处理地上建(构)筑物的,市土地储备机构有权要求其限期改正并继续履行合同。

  第三十七条 通过出让方式取得土地使用权的单位和个人未按本办法规定和出让合同约定交纳土地开发补偿费、土地使用权出让金的,市土地储备机构经土地行政主管部门批准后,有权依法解除《国有土地使用权出让合同》,并要求其承担违约责任。

  第三十八条 国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

  第三十九条 本办法自发布之日起施行。

 

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