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分类:政治新闻

发文单位:厦门市人民政府办公厅

发文单位:福建省福州市人民政府办公厅

文  号:厦府办[2003]29号

文  号:榕政办(2008)14号

发布日期:2003-2-17

发布日期:2008-2-1

执行日期:2003-2-17

执行日期:2008-2-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各区人民政府,海沧管委会,市直各委、办、局,各有关单位:

各县(市)区人民政府,各有关单位:

  为有效遏制我市非法占地、违法建设,营造良好的城市环境。经市政府研究同意,现将市城管办关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见转发给你们,请认真贯彻执行。

  为进一步加大清理整治违法建设工作力度,完善“清违”长效管理机制,遏制新的违法建设的发生,确保违法建设“零增长、零赔偿”目标实现,经市政府2008年第2次常务会议研究同意,现就有关事项通知如下:

厦门市人民政府办公厅
二○○三年二月十七日

  一、分期分批整治违法建设。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定和《福州市人民政府关于清理整治违法建设的通告》(以下简称《通告》)的要求,违法建设应一律予以拆除。以各区为主,市国土资源局、市城管执法局积极配合,在确保违法建设“零增长”的基础上,组织力量分期分批对违法建设实施拆除。近期,重点拆除2006年8月26日市政府《通告》发布后抢建的违法建设,在组织强制拆除违法建设的统一行动中凡涉及《通告》发布前所建违法建筑,应一并予以拆除。违法建筑因特殊情况确需暂时保留的,须报市清理整治违法建设工作领导小组研究同意。鼓楼区、台江区、马尾区应在2008年3月底前完成市政府下达的拆除任务,仓山区、晋安区应在2008年12月底前完成市政府下达的拆除任务。

关于开展查处非法占地违法建设专项整治工作的实施意见

  二、实行清理整治违法建设工作责任制。市政府按年度向各区政府下达清理整违治法建设工作目标责任书,各区政府务必进一步明确责任,建立并细化土地房屋及违法建设台帐,倒计时安排强制拆除工作任务。市效能办、市审计局分别将清理整治违法建设工作任务完成情况列为各区绩效考评和各有关单位领导干部年度工作审计内容。各县(市)参照执行。

  为了有效遏制我市非法占地、违法建设,杜绝一切违法抢占、抢建现象发生,营造良好的城市环境,根据厦府〔2003〕11号《厦门市人民政府关于查处非法占地、违法建设的通告》精神,特制定开展查处非法占地、违法建设专项整治工作的实施意见。

  三、建立违法建设台账。各区、镇(街道)政府在市国土资源局、市城管执法局提供违法建设初步情况基础上,进一步核查并确认违法建设具体信息,逐宗逐项建立台账,并将违法建设有关情况在当地村(居)公示或在电视、报纸等媒体上曝光,同时在政府门户网站及12345便民呼叫中心网站公布。2008年2月20日前,应首先完成《通告》发布后建法违设信息公布工作。

  一、统一思想,进一步提高对查处非法占地、违法建设工作意义的认识。

  四、建立土地使用和房屋建设信息台账。由市国土资源局、市房管局、市勘测院共同牵头,各区政府配合,通过航拍图与实地查勘对照相结合的方式,在2008年4月底前建立起土地使用和房屋建设信息台账,并下达各区政府,作为考核各区政府土地管理和“清违”工作开展情况的依据。今后,每年年底市里都将组织进行一次全市城区用地建设航摄数据的收集与比对工作,作为下一年度考核与奖惩各区开展清理整治违法建设工作的依据。

  几年来,我市部分城乡结合部、农村地区出现了大量的非法占用土地和未经有关部门批准的违法建筑,这些建设行为严重违反国家《土地法》、《城市规划法》和《建筑法》等法律、法规,不符合城市规划要求,设计与施工都存在严重的结构安全隐患与使用安全隐患,影响了城市景观及城市交通,影响了消防安全施救,阻碍城市基础设施建设和农村城市化的进展,违法建筑的出租已成了社会治安的死角。“两会”期间,人大代表、政协委员和社会大众对政府尽快制止违法建筑行为的蔓延有很高的期待,媒体对查处非法占地、违法建设工作也予以高度关注。实践证明,只有加大力度整治非法占地、违法建设,才能有效地促进我市城市建设的健康发展,确保固定资产投资计划顺利完成,才能依法维护社会大众的根本利益。

  五、严格控制征地拆迁赔偿补助。征地拆迁单位制定和实施拆迁补偿方案涉及无产权建筑时,须征求市规划局、市国土资源局、市城管执法局意见后,方可按规定实施补偿。在全市范围内逐步推行东部新城拆迁补偿政策,在保障农村村民人均45平方米居住条件的基础上,对2004年10月26日之前建设的无产权房屋,按重置价并结合成新予以补偿,对2004年10月26日以后建设的违法建筑一律不予补偿,相关具体工作由市房管局负责严格审核把关。同时,在进行农用地征地补偿时,留用地货币补偿金计算基数应扣除违法建设占地面积。凡违反上述规定,对违法建筑给予补偿的,应严肃追究相关单位责任人员的党纪政纪责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  根据《通告》精神,各区政府是所辖区域内查处非法占地、违法建设的责任主体,负责对辖区内建设项目实施管理;市城监支队是查处非法占地、违法建设的处罚主体,负责对执法文书、执法程序的审核,制作处罚决定书;区建设局、土地局、城管办和城监大队是制止非法占地、违法建设的实施单位,应对本辖区内城乡结合部、农村区域的建筑活动进行经常性的巡查,主动出击。对《通告》发出之后,继续违法建设的项目,一经发现,立即对继续违法建设部分实施强制拆除,不作任何赔偿、补偿。各级政法机关和市有关行政部门应依照各自的职责权限,全力配合区政府查处违法建设行为。原土地部门核发的《乡村企事业用地许可证》按国土房产局近期发布的通告执行。各办理证照的行政机关及部门,应依法核对房产证照,对使用违法建筑的单位和个人,不予核发证照,不让违法建筑进入市场;勘察、设计、监理和施工单位不得从事与未办理项目立项、规划、土地和施工许可相关的建筑活动;建筑材料设备供应商不得为违法建筑供应材料及设备;建筑劳务输出单位不得为违法建设项目提供劳力;供水、供电、供气、邮政、电讯、有线电视等公用事业单位不得为违法建筑提供专业服务。违者,政府有关行政部门应依法进行查处,并追究有关责任人的责任。属党纪、行政监察对象违反《通告》规定的,市纪检、监察等部门将依法追究责任。各级政法机关应积极配合,对恶意阻挠执法部门实施强制拆除违法建筑的行为,应依照国家相关的法律、法规进行处理,触犯刑律的,司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。各区、各部门应当以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,站在我市经济发展、社会进步和群众安危的高度,充分认识查处非法占地、违法建设的重要性、紧迫性和艰巨性,坚定不移、坚持不懈地把这项工作抓好,坚决把违法建设遏制在萌芽状态。

  六、各级司法机关应加大配合清理整治违法建设工作的力度。

  二、加强领导,落实责任制。

  (一)加强公安机关对违法建设涉嫌犯罪行为的查处力度。区、镇(街)政府及国土资源、城管执法等部门在开展清理整治违法建设工作时,发现当事人涉嫌构成犯罪的(非法占地、非法转让土地等),及时移送公安机关,由公安机关予以立案侦察,依法追究当事人刑事责任。

  1、为加强对非法占地、违法建设查处工作的领导,市政府成立了查处非法占地违法建设领导小组及办公室领导小组负责全市查处非法占地、违法建设的协调工作。办公室主要职责是:全面检查了解各区查处非法占地、违法建设工作的落实情况,分析工作中遇到的问题,提出具体的解决方案;召开联席会议,定期通报工作进展情况,研究应对措施,协调、督促各区、各有关部门抓好大案、要案的查处工作。

  (二)违法建筑一律不得出租,对违法建筑出租用于从事非法活动,谋取非法利益的,公安机关应及时予以查处并取缔。

  2、落实查处违法建设工作责任制。

  (三)公安机关应积极配合各区和国土资源、城管执法部门实施强制拆违行动。在实施拆违行动前,根据各有关单位提供的信息,应主动介入,对可能阻法、抗法人员予以提前教育和告诫,并及时防控企图煽动或组织暴力抗法人员;在拆违行动中,妥善处置现场突发事件,强制带离阻法抗法人员,并依法严肃处理暴力抗法分子;同时,要严肃查处有组织暴力抗法和涉黑暴力抗法行为,依法追究有关人员刑事责任。

  各区、各部门查处非法占地、违法建设的工作,要在市政府查处非法占地、违法建设领导小组统一领导下,由各区政府负责组织实施,各区政府应有一名副区长负责,并切实履行第一责任人的职责,高度重视这项工作,加强领导,确保工作深入开展,取得实效;政法机关和市各有关行政部门按其职能,对查处非法占地、违法建设工作,切实负起责任。充分发挥行政职能的作用,加强部门配合,形成合力,相互支持,密切合作,加强协调。对涉及多个部门或职责尚不清晰的问题,要加强沟通,明确在各个环节和不同部门所应承担的职责,同时又要从大局出发,主动配合,积极参与,互不推诿扯皮,尽心尽力履行职责,共同做好工作。

  (四)公诉机关、审判机关应进一步加强对违法占地案件和暴力抗法案件的起诉、审判工作,加大对违法占地案件强制执行力度。

  3、在拆除非法占地、违法建设过程中,由市查处办向供水、供电、通讯、市政等相关部门发出协办通知书。

  七、强化职能部门整治违法建设的综合措施。供电、供水、供气、广电、电信等公用事业单位不得为违法建筑提供专业服务。同时,对向违法建筑提供、转供专业服务的,应依法予以查处。在日常执法巡查时和在实施依法强制拆违行动前,发现违法建设尚未断水断电的,各区政府、市国土资源局、市城管执法局应及时通知相关公用事业单位采取断水断电等措施。市工商、税务、环保等部门应对存在违法建设的企业进行全面排查,发现存在环境污染、偷税漏税及证照不全的,视情依法处理。市、区建设部门要加强对建设单位的行业管理,对参与违法建设的建筑企业,应根据《福州市建筑市场主体不良行为认定及处理办法(试行)》的有关规定,依法进行处理。

  三、大力开展舆论宣传,营造围歼违法建设的声势。

  八、强化对建筑材料和建材市场的管理。由市国土资源局牵头,组织市建设局、市工商局、市城管执法局等单位,定期开展对全市机砖厂经营生产和建筑用砖销售市场的清理整顿工作,坚决查禁粘土实心砖的生产、运输和销售。由市工商局牵头,组织市城管执法局、市房管局等单位,在各区政府配合下,于2008年3月底前全面取缔无证照拆迁旧物料的贮存和交易场所。

  市查处办、各区政府及各有关职能部门要加强对查处非法占地、违法建设的宣传报道,大力宣传党的政策和国家的法律法规,大力宣传查处非法占地、违法建设工作的目的意义,大力宣传查处工作的进展情况,大力宣传先进典型和经验,大力宣传广大群众的积极配合的事例。同时要曝光一批反面典型案例,震慑违法分子,形成强大的舆论声势。各媒体单位应给予积极配合,主动跟踪。办公室将印发5万份的《通告》并由各区政府分发给各村各户。

  九、加强对有产权房屋违法改扩建、重建等行为的查处力度。市、区国土资源及城管执法部门巡查发现擅自改扩建、重建房屋等违法行为时,应依法予以制止,并责令当事人于30日内自行拆除违法建设,恢复原状;限期内仍不拆除的,由市国土资源局、市城管执法局通知产权登记机关予以撤销原产权登记,并对违法建筑予以强制拆除。

  市查处办和区政府要组织市、区两级人大代表、政协委员对查处工作进行实地视察,让社会大众了解政府对非法占地、违法建设查处的进展情况。

  十、落实清理整治违法建设工作的保障措施。各区政府开展“清违”工作有关经费(含组织拆除经费、拆除外勤补贴及聘用人员、租用设备费用等),由各区政府财政予以保障。市国土资源局、市城管执法局等单位开展“清违”工作有关经费,由市财政予以保障。对在“清违”工作中表现优异、成绩突出的单位和个人,应予以表彰和奖励;对在拆违行动中受伤的执法人员,应全力予以医治,并给予适当补助,所需费用由市、区财政予以保障。

  四、坚持严格执法、公正执法,规范执法行为。

  十一、加强宣传教育和监督力度。宣传部门应继续加大对我市开展“清违”工作的宣传力度,要在市国土资源局、市城管执法局及各区政府的配合下,负责协调各新闻媒体做好宣传工作,重点是做好“清违”行动及有关政策的宣传报道。市效能办在做好“清违”工作绩效考评工作的同时,加大对各区政府、市直有关部门开展“清违”工作的督促检查力度。市监察局应加大对各区政府、市直各有关部门在开展“清违”工作中不履行职责的查处力度,同时,加强对党员干部或单位参与违法建设的查处工作,依法依规追究有关人员党纪政纪责任。市政府督查室重点跟踪落实市政府关于“清违”工作的各项重要工作部署和市政府领导批示的贯彻执行情况。

  根据《通告》的精神,要严格依法行政,减少执法随意性,提高执法水平,坚决纠正执法不严、违法不究的现象。特别是对正在实施的违法建设行为,应坚决予以制止。任何人不得为查处非法占地、违法建设说情,影响拆除工作,违者,将追究相关人员责任。对执法人员要严格教育、严格管理、严格监督,同时要主动关心第一线的执法人员的工作情况,防止妨碍公务,危害执法人员的人身安全行为发生,制止对执法人员进行打击报复、污蔑陷害,努力营造良好的执法环境,确保执法工作顺利进行。

  二○○八年二月一日

  第一阶段工作为期3个月(2003年元月20日至4月20日),查处办每周一次向市政府分管领导汇报工作进展情况。

  五、经费

  整治经费按原财政渠道分别向市、区财政申请核拨。

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