有关加强推动职教学改进革与升高的眼光,扬州
分类:政治新闻

发文单位:泰安市人民政府

发文单位:湘潭市人民政府

文  号:泰政发[2003]39号

文  号:潭政发[2004]11号

发布日期:2003-6-13

发布日期:2004-5-21

执行日期:2003-6-13

执行日期:2004-5-21

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属机构:

各县(市)区人民政府,市直机关各单位,市属和驻市各企事业单位、大中专院校:

为推进全市职业教育改革与发展,根据《中华人民共和国职业教育法》、国务院及省政府关于大力推进职业教育改革与发展的要求,结合我市实际,提出如下意见。

  为贯彻落实湘政发[2004]9号文件精神,加快我市职业教育的改革与发展,全面实施科教兴市战略,特作如下决定:

一、提高认识,明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标任务

  一、充分认识职业教育的重要性,明确职业教育改革与发展的目标任务

职业教育是教育事业的重要组成部分。推进职业教育改革与发展,是实施科教兴泰战略、促进经济和社会可持续发展、建设经济强市的重要途径。各级各部门要充分认识发展职业教育的重要性,采取切实有效的措施,积极推动职业教育的发展。

  l、职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础,在提高劳动者素质、加快人力资源开发和构建终身教育体系中具有重要作用。各级各部门要充分认识职业教育的重要性,采取切实措施,大力推进职业教育的改革与发展。我市职业教育改革与发展的根本任务是,适应经济社会发展要求,培养各类高素质的专门人才,为全市工业化、农业产业化和城镇化建设服务为促进就业和再就业服务,为农业、农村和农民服务。

职业教育的改革与发展,要以党的“十六大”精神为指导,以提高质量和效益为目标,以扩大规模、提高办学水平为重点,坚持体制创新、制度创新,进一步深化教育教学改革,力争在“十五”期间初步建立起以泰山学院为龙头、以正在筹建的泰山职业技术学院和泰安市技工学校为依托、县市区职教中心为基础,与社会主义市场经济体制相适应,符合终身学习要求,与市场需求和劳动就业紧密结合,与其它各类教育相互沟通、协调发展,结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系。

  2、从现在起到2010年,是职业教育改革与发展的关键时期。这一时期,与职业教育密切相关的就业和再就业需求将日益增长,城乡就业体制将发生深刻变化;中、高等教育规模将进一步扩大,社会接受高层次教育的需求将持续增长。与此同时,高中阶段将面临生源高峰期和高峰期之后的生源大幅回落。我市经济社会和教育发展的客观趋势,将为职业教育的发展提供极大的机遇,也对职业教育体制创新、制度创新提出了迫切要求。全市职业教育改革与发展要按照“初步建立起适应社会主义市场经济体制与市场需求和劳动就业紧密结合,结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系”的总体思路,实现以下目标:到2010年,中等职业教育年招生达到2万人左右,在校学生达到6万人左右;高等职业教育年招生达到2万人左右,在校生达到6万人左右,其中成人高等教育在校生达到2万人左右;各级各类职业教育年培训农村劳动力20万人次左右,年培训城镇在职职工10万人次,年培训下岗失业人员不少于1万人次。

“十五”期间,我市职业教育改革与发展的目标任务是:坚持以发展中等职业教育为重点,积极发展高等职业教育。中等职业学校招生规模以每年15%的速度递增,到“十五”末年招生规模达到3.4万人,在校生达到9万人,并按在校生规模6000人的要求完成泰山职业技术学院的筹建任务,实现中等职业教育与普通高中教育比例大体相当。全市建成15所省级重点职业学校,其中6所达到国家级重点职业学校标准。积极实施全省职业教育“十、百、千工程”,争取建成1处省级职业教育实习实践基地,10所高水平的骨干示范中等职业学校,100个具有现代职业教育特色水平的示范专业点。为社会培养2万名高级专业技术人才,12万名中级专业技术人才;开展在职职工、下岗失业人员和农村剩余劳动力等各类培训80万人次。

  二、适应新形势要求,推进职业教育管理体制和办学体制改革

二、强化政府统筹,建立和完善职业教育运行机制

  3、推进职业教育管理体制改革,建立并完善分级管理、以县为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。市政府主要负责制订本区域内职业教育与成人教育的总体规划,统筹区域内各级各类职业教育资源,合理调整学校布局和专业布点,结合本地实际,制订国家和省有关政策的具体实施办法,筹措市本级职业教育经费并做到逐年增长,检查、督促、指导县市、区职业教育的改革与发展,表彰职业教育的先进单位和个人。县市、区政府负责制订本地职业教育与成人教育发展规划,制订落实国家、省、市有关规定的具体实施办法,确保中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当,协调发展,合理调整学校布局,优化职业教育资源配置,筹措职业教育经费,确保教师工资按时足额发放,改善职业学校办学条件,提高教育质量。乡镇政府要统筹本区域内农业、科技、教育资源,统筹基础教育、职业教育、成人教育资源,办好乡镇农民文化技术学校,组织发动农民参加实用技术培训、富余劳动力转移培训和农民工的培训,依法筹措农村成人教育经费,建立一支专兼结合的农村成人教育教师队伍。

建立并初步完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制,充分发挥各级政府在职业教育改革与发展中的主导作用。

  市属高等职业技术学院和成人高校,同属高等专科一级学校,在行政上受同级人民政府的领导和教育行政部门的管理。根据高等教育法,学校根据实际需要和精简效能的原则,可以自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备,在内设机构、人事、职务及分配等方面享有高等学校同等的自主权。市教育、财政、编办、人事等有关部门要落实高等教育法,改革用中小学管理办法管理市属高职学院和成人高校的管理方式,支持学校不断扩大办学规模和提高教育教学质量。

(一)统筹规划。市政府负责对全市职业教育的领导,研究制定发展规划和政策措施,引导各类教育协调发展。各县市区政府负责抓好职业教育有关政策规定的落实,根据职业教育目标任务,制定分年度的具体工作目标,到2005年,以县市区为单位实现高中阶段职普招生比例大体相当。

  在政府领导下,建立职业教育联席会议制度。联席会议制度的主要职责是,协调贯彻国家和省有关职业教育法律、法规和政策中的重大问题,解决职业教育发展中经费投入、办学体制、劳动就业、人才培养等方面的重要问题。研究讨论职业教育改革与发展中的其他重大问题。各级教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理,劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内,负责职业教育的有关工作。

(二)统筹办学。深化职业学校办学体制改革,努力形成“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与”的多元化办学格局。

  4、深化职业教育办学体制改革,形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。

1、坚持职业教育以政府举办为主。市里重点办好高等职业教育,加快泰山职业技术学院(筹)、泰安市技工学校的建设步伐,“十五”期间建成设施先进、专业结构合理、在市内起示范作用的龙头学校。县市区政府要重点办好中等职业学校和职业培训机构。各县市区要有1-2所职业学校达到国家或省级重点职业学校办学标准,所有中等职业学校全部达到市级以上重点学校标准,国家、省、市级重点学校校均在校生要分别达到3600、2400、1500人。

  坚持政府在发展职业教育中的主导作用,市政府主要办好湘潭高等职业技术学院、湘潭广播电视大学、湘潭市高级技工学校和市一职示范性职业学校。湘潭县、湘乡市和韶山市政府都要重点办好一所公办示范性中等职业学校,雨湖区、岳塘区要重点办好一所民办示范性中等职业学校。各级政府要将所办示范性中等职业学校建成当地优质教育资源,并达到省级以上重点学校标准,在端正办学指导思想、改善办学条件、提高教育教学质量等方面切实起到示范导向作用,组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校或职业培训机构。

2、引导支持企业、行业和社会力量举办职业学校和培训机构。要充分依靠企业举办职业教育。企业要加强对职工的教育和培训,形成职工在岗和轮岗培训的制度,实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企业要和职业学校加强合作,实行多种形式的联合办学,并根据企业需求,开展“订单”培训。企业应积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。行业主管部门要搞好行业人力资源预测,制定并落实行业职业教育和培训规划,对行业职业教育进行协调和业务指导。探索建立由教育行政部门牵头,行业、企业及社会各界人士参加的咨询委员会或理事会,参与职业学校和培训机构的专业设置、教学计划制定、课程开设、招生与就业等工作。

  充分依靠企业举办职业教育。企业要进一步加大建设力度,继续办好现有的职业学校和培训机构。鼓励、支持有条件的企业单独或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。企业举办的职业学校和职业培训机构应积极面向社会开展职业教育和培训。鼓励支持行业、企业和职业学校联合开展“订单”式培养、培训,联合开设专业课程和实践课程,联合建设实习实训基地,职业学校可以委托行业、企业承办相关专业。

3、鼓励和支持民办职业教育的发展。新建、扩建民办职业学校,当地政府要按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。各级政府可以采取经费资助,出租、转让闲置的国有资产等措施,对民办学校予以扶持。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其它必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。

  行业主管部门要加强对行业职业教育的协调和业务指导,继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托,开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作,也可以举办职业学校或职业培训机构。

4、积极引进国(境)外优质教育资源。鼓励国(境)外组织和个人依照我国法律同我市职业教育机构和其他社会组织合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。要重点引进先进的职业教育办学模式、课程和教育培训项目。

  鼓励支持民办职业教育和中外合作办学。鼓励支持有条件的单位和个人举办职业学校和职业培训机构。非营业性的民办职业学校,享受举办社会公益事业的有关优惠政策。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。对举办民办职业教育有突出贡献的单位和个人要予以表彰和奖励。鼓励公办职业学校引入民办机制。加强职业教育国际交流与合作,积极引进国境外优质职业教育资源。鼓励国境外组织和个人依照我国法律、法规要求,与我市职业教育机构和其它社会组织合作举办高水平的职业学校和职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国境外就业市场。

5、鼓励支持公办学校引入民办机制或采用国有民营、股份合作等多种形式办学。要进一步扩大职业 学校的办学自主权,增强自主办学和自主发展的能力。

  5、扩大职业学校的办学自主权,增强其自主办学和自主发展能力。依法保障职业学校在专业设置、招生规模、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。

(三)统筹经费。建立多渠道筹集职业教育经费的机制。各级政府要加大对职业教育的经费投入,确保用于职业教育的财政经费逐年有所增长;认真落实省市有关文件要求,继续按照城镇企事业单位年工资总额的8‰征足用好职业教育经费;城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%,主要用于职业学校实验、实习设备的更新和办学条件的改善;各级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时,要有一定比例用于农村劳动力培训;安排农业基础设施建设投资时,应有一部分用于农村职业学校和成人学校建设;要利用税收优惠政策支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。

  三、以就业为导向,深化教育教学改革

各类企业要按照有关规定提取职业教育培训经费。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的,由政府统一收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。

  6、坚持以市场需求为导向,不断提高职业教育的教育与教学质量。各级各类职业学校要树立与市场经济相适应的现代职业教育观,逐步完善校企合作、产学研结合的办学模式,积极主动地将职业教育与市场就业结合起来。各级各类职业学校要树立既适应市场就业需求,又着眼于学生全面发展的素质教育质量观,使职业学校的毕业生具备良好的思想道德和职业道德、适应岗位需求的职业技能、现代择业意识和创业意识以及较强的职业转换能力。

职业教育重点项目投资要采取多元化投资方式,以政府投入为主,通过贴息贷款、风险投资、校企共建、教学设施租赁等多种方式筹措社会闲散资金。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除;金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。

  各级各类职业学校要认真贯彻国务院办公厅国办发〔2003〕79号文件精神,有针对性地开展农民转移就业前的引导性培训和岗位培训,制定培训大纲,编写培训教材,提高培训质量。职业学校要根据农村学生的就业需求和阶段性特征,调整专业结构和课程内容,增强农村学生的就业能力,推动农村劳动力向二、三产业转移。

职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理,财政部门要全额返还职业学校,不得冲抵财政拨款,任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费;要严格执行财务管理制度和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。

  积极稳妥地推进教学改革。开展学制改革试点,根据专业特点,在部分专业试行两年制学制;试行以学分制为核心的弹性学制,逐步建立灵活的教学和学籍管理制度,方便学生工学交替、半工半读、职前职后分段完成学业,逐步建立专业主、辅修制度,鼓励学生取得双专业毕业证书;积极推进课程改革,逐步建立以职业能力为核心的课程体系,在课程内容、课程结构上充分反映市场就业需求,加强选修课程建设,扩大学生根据就业意向自主选择课程的空间,优化学生的知识结构和能力结构,加强实践课程建设,以校内实习实训课程为基础,积极探索校企合作形式的实践课课程模式,努力提高学生职业适应能力;深化教材管理改革,引入竞争机制,建立开放的教材选用机制;加快职业教育信息化建设,充分利用网络和多媒体教学资源,实现教学手段现代化。加强就业指导,各级各类职业学校要将就业指导作为必修课程开设,并将就业指导贯穿于学校整个教育教学活动之中,引导学生树立正确的就业观念,增强自主择业能力,提高就业质量。

(四)统筹师资。严格实施教师资格制度,按照职业学校发展的要求和省师资编制标准,及时配齐配全职业学校文化课、专业课和实习指导教师;每年有计划地选招部分非师范类院校优秀毕业生,经过培训取得相应教师资格后到职业学校任教;吸引和鼓励企事业单位高水平的技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到学校担任专、兼职教师。积极开展以骨干教师为重点的全员培训,提高教师的职业道德、实践能力和教学水平,培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。制定有关政策,鼓励专业教师和实习指导教师考取相应的专业技术资格或职业资格,到“十五”末,“双师型”教师占专业课和实习指导教师总数的70%以上。鼓励教师在职攻读相关专业硕士学位,提高学历层次。对取得高级工或技术资格的专业教师在职称评聘等方面,在同等情况下适当予以照顾。

  实施职业学校合格重点建设计划。到2010年,全市中、高等职业学校都要达到合格以上标准,集中建设2个职业院校实习实训基地。中等职业教育重点建设6所省级示范性学校和10个省级示范性专业,高等职业教育重点建设1~2所省级示范性学校和3~4个省级示范性专业。

(五)统筹技术等级考核。经劳动保障和教育行政部门认定,职业学校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的,其毕业生申请参加中级以下(含中级)职业技能鉴定时,理论课考试成绩合格者可视为鉴定理论考核合格,按照职业技能鉴定有关规定只进行操作技能考核。国家重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得职业学校学历证书者,可视同为职业技能鉴定合格,发给相应的职业资格证书。经人事、教育和相关专业主管部门组织专家评估认定的职业学校相关专业毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加相应专业技术从业资格考试,逐步实现职业学校学历证书与专业技术人员从业资格证书相衔接。市、县(市、区)两级劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,注意发挥和利用职业学校的优势,优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定机构或职业资格考试机构。

  7、坚持统筹、协调发展,进一步提高职业教育办学效益。根据市场需求和生源情况,认真做好职业教育发展规划,统筹各类教育资源,促进资源合理配置,防止重复建设和无序竞争。引导初中毕业生合理分流,达到中等职业教育与普通高中教育比例大体相当的要求,统筹中等职业教育和普通高中发展。积极探索并逐步建立政府主导、市场调节的职教资源配置机制,打破部门、行业和行政区划界限,合理调整学校布局和专业布点,使学校逐步形成合理的办学规模和鲜明的办学特色。重点建设好湘潭高级职业技术教育集团和中心示范学校,加快集团学校体制创新和专业结构调整,到2010年,集团学校全部办成特色学校。

(六)统筹就业。劳动保障、人事、工商、教育等部门要认真执行国务院办公厅转发劳动保障部等部门《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》(国办发〔1999〕60号),采取有效措施,保证“先培训,后就业”制度的落实,严格把好就业准入关。用人单位招收、录用职工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业(工种),必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。教育、劳动保障、人事、工商管理等部门要联合加大对就业准入制度执行情况的监察力度,对违反规定的责令其纠正并给予处罚。

  加强中等职业教育与高等职业教育,职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通,建立人才成长“立交桥”。继续实施中、高职业学校连读、初中起点五年制等形式的高职教育,适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例,在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育实验,建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。以高等职业学校的专业建设和实习实训基地建设为中心,在一定区域内为中等职业学校的相关专业教学和实习实训提供指导和服务,建立职业教育网络,统筹城乡和中高等职业教育资源。

职业学校要加强对毕业生的就业指导和服务。在省级以上重点职业学校建立毕业生就业中介机构。就业服务机构要积极为毕业生就业提供信息、咨询服务和便利条件,拓宽毕业生的就业市场。

  充分整合现有各类教育资源,积极推进城乡社区教育。农村继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”,办好乡镇农民文化技术学校、农业广播电视学校和农业类职业学校,继续发挥各种农业技术推广和培训机构的重要作用。乡镇农民文化技术学校应主要依托乡镇初中和村小举办,实行一校两牌,有条件的地方也可独立设置乡镇农民文化技术学校。城市要整合区域内各类科技、文化、教育资源,积极开展社区教育,到2006年,雨湖区、岳塘区要分别办好一所综合性社区培训学校。

三、以提高质量为核心,深化教育教学改革

  8、坚持以“双师型”教师培养为重点,加强教师队伍建设。加快“双师型”教师队伍建设,建立和完善教师培训制度,加快新技术、新工艺推广速度;建立与行业、企业合作的专业教师培训模式,鼓励专业教师到相应的企业岗位进行专业实践,支持专业教师参加专业技术职务资格考试和职业技能鉴定;积极聘请企事业单位技术人员担任职业学校的兼职教师,逐步形成以在职教师为骨干、兼职教师为重要补充的专业教师结构,到2010年,力争“双师型”教师比例达到55%以上。实施职业学校教师学历提升计划,每年划拨一定数量的成人本科和研究生招生计划,专项用于职业学校教师学历提升,到2010年,力争90%的中等职业教师达到合格学历,高等职业学校教师研究生比例达到25%以上。

认真贯彻党的教育方针,突出职教特色,深化教学改革,全面实施素质教育。加强职业道德教育、文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育,注重培养受教育者的专业技能、创新精神和创业能力,培养高素质的劳动者和实用人才。

  积极推进职业学校内部管理体制改革。各级各类职业学校实行教师全员聘任制,建立健全激励和约束机制,优化教师队伍结构。新增教师必须确保学历合格,适应教学需要。建立校长培训制度,实行职业学校校长任职资格和任期培训,在此基础上,逐步实行校长持证上岗制度。凡设有农校的乡镇,应从现有教师中调剂一定数量的教师专职从事农村成人教育工作。

(一)实施“人才培养标准化”工程。以社会对人才质量和不同层次的需求以及国家职业标准为依据,以综合职业能力和全面素质培养为主线,以促进学生高质量就业为目标,以竞赛活动和专业技能考核定级为抓手,对学生的职业能力进行标准化培养,使他们成为高素质的专业技术人才。学生毕业时除取得学历证书外,凡所学专业与开考工种(职业)相关或相近的学生,必须考取技能等级证书或职业资格证书。在保证取得“双证”的基础上,要求学生考取普通话、英语、计算机等级证书。

  四、严格实施就业准入制度,建立科学合理的就业导向机制

(二)积极推行教学改革。适时调整专业设置,积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业,重点抓好10个省级和24个市级重点专业的教改试点工作。大力推进课程和教材改革,及时选用或编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法的职业教育课程和教材。与企业联合办学的专业,其教学计划、课程设置要根据企业的实际需求与企业共同协商确定。改革教学方法和教学组织形式,积极推行“双元制”、“模块式”教学模式和“分层次”、“任务驱动“教学法。强化教学实践环节,突出职业技能训练,参与实践的比例不少于专业课教学总课时的50%,综合实习的时间一般为一个学期。加强职业教育科学研究和教学研究工作,为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。

  9、严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工,凡属于国家和省规定实行就业准入控制的职业工种,必须从取得相应职业学校学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用;属于一般职业工种,必须从取得职业学校相应学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的,也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度,对违反规定,随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责令其纠正并给予处罚。

逐步推行以学分制为重点的弹性学习制度。允许有实际需要的学生半工半读、工学交替或以函授与面授相结合的形式分阶段完成学业。

  10、完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与其所学专业相关的中级以下含中级职业技能鉴定时,只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生在获得学历证书的同时,可视同职业技能鉴定合格,取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和有关行业主管部门认定的职业学校相关专业毕业生,不受工作年限的限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试,并免试部分科目。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划,注意发挥和利用职业学校的优势,优先在具备条件的职业学校设立职业教育技能鉴定站所或职业资格考试机构。具体实施办法由市教育局牵头,会同市劳动和社会保障局、市人事局等部门制定。

(三)加强初、中等职业教育与高等职业教育,职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通。鼓励中等职业学校毕业生报考对口高等职业学校,或通过自学考试、成人高考等形式接受高等职业教育,或参加普通高考,接受普通高等教育。支持条件成熟的省级以上重点职业学校开设”三二“连读专业,积极探索中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系,在中学阶段渗透职业技术教育,鼓励普通高中学生适时分流到职业学校接受专业教育或对口升学教育。

  五、多渠道筹措资金,加大对职业教育的投入

(四)坚持学历教育与职业培训并重的原则。各职业学校都要成立职业培训中心,并进一步加强与培训机构、乡镇成人学校及企业的联合与合作,加强对在职职工技术提高培训、下岗失业人员转岗培训和农村剩余劳力的转移培训,拓宽培训范围,增强培训的针对性和实用性,提高从业人员、下岗失业人员的就业和工作能力,努力办成面向社会、开放的、多功能的教育和培训基地。

  11、各级政府要加大对职业教育的经费投入。根据职业教育事业发展需要,制定职业学校和职业培训机构生均经费标准,并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费,具体实施办法由市教育局、市劳动和社会保障局会同市财政局制定。

(五)深化学校内部管理体制改革,提高办学质量。各职业学校要全面实施以干部人事制度改革和分配制度改革为重点的”六制“改革,逐步建立起学校自主用人、政府依法管理、配套措施完善的管理体制,狠抓常规管理,提高教育教学质量。

  各级政府用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应逐步增长,确保公办职业学校教师工资按时足额发放,并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于20%,主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金要安排一部分用于农村劳动力培训。安排农业基础设施建设投资时,要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。市本级新增教育经费中要安排一定的职业教育专项经费。市县两级财政要按照适当的标准设立职业教育专项经费,并做到逐步增加。有条件的乡镇财政每年要安排一定的农民培训经费。

四、加大措施,切实加强农村成人教育

  12、企业应依法承担职业教育和培训费用。各类企业要按照《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训,承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育培训,严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进,都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训,经责令改正而拒不改正的企业,县级以上人民政府可以依法收取其应当承担的职业教育经费,用于本地区的职业教育。

农村成人教育是职业教育的重要组成部分,发展成人教育的主要责任在县市区,关键在乡镇。县、乡两级要切实加强对成人教育工作的领导,继续推进农科教结合和”三教统筹“,进一步完善县、乡、村三级成人教育办学网络。落实国家对成人教育经费的规定要求,不断增加经费投入。加强成人教育教师队伍建设,按乡镇总人口的万分之三配齐、配全教师;优化教师结构,使承担专业教学工作的教师数量占教师总数的一半以上。不断提高教师的专业教学能力和科技推广能力,确保农村成人教育工作的健康发展。职业学校要充分发挥专业优势,带动乡镇成教中心校和村成人学校的发展。

  13、积极运用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款,优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策,支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务,增强职业学校的自我发展能力;支持职业学校毕业生自主创业。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠,企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠,可在应纳税所得额中全额扣除。

农村成人教育要自觉适应加入世贸组织后农业产业结构调整的需要,适应农村剩余劳动力进城务工的需要,适应小城镇建设、乡镇企业发展和高、初中毕业生回乡参加农业生产的需要,加强人才培养与培训,提高服务水平和质量。乡镇成人教育中心学校要主动挂靠职业学校,加强与农、林、科技、经贸等部门和企业的横向联合,以服务”三农“为宗旨,切实抓好试验、示范和科技推广与服务;要抓好专业建设,增加专业设施投入,不断加强基地建设,力争到”十五“末在全市建成30所起示范作用的乡镇成人教育中心校。

  14、加强职业教育经费管理。市级教育行政部门、劳动与社会保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准,并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理,各级财政部门要确保全额返还职业学校,不得冲抵财政拨款,任何部门不得截留或挪作他用。要严格执行财务管理和审计制度,提高职业教育经费的使用效益。

五、加强领导,推动职业教育持续健康发展

  15、严禁各级各类职业学校乱收费和向职业学校乱收费。各级各类职业学校要严格按照有关收费规定收取费用。有关部门进入职业学校检查,应经同级政府批准,并会同教育行政部门一同进行。

各级政府要加强对职业教育工作的领导,把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划,列入政府重要议事日程。市政府建立职业教育联席会议制度,成立由分管市长任组长,计划、教育、人事、劳动保障、财政、经贸、物价、中小企业局等部门负责同志为成员的职业教育发展协调领导小组,定期召开联席会议,及时研究和解决职业教育改革与发展中的实际困难和问题。各县市区也要建立职业教育联席会议制度,积极发挥有关部门的作用,推动职业教育健康发展。

  六、加强领导,推动职业教育持续健康发展

进一步落实各部门在职业教育改革与发展中的责任。教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理;劳动保障部门要继续加强对技工学校的管理,和其它有关部门一起,抓好职业教育的有关工作。人事、劳动保障部门要主动为职业学校和培训机构提供人才、劳动力市场需求信息,指导企事业单位建立职业教育与培训机制,严格实施就业准入制度和职业资格证书制度,为职业学校毕业生就业开辟“绿色通道”。计划、经贸部门要积极配合教育部门做好职业教育发展、人力市场需求预测与规划,使人才培养与需求大体平衡,提高职业教育办学效益。经贸部门还要根据行业发展规划和人才培养计划,指导协调行业、企业与职业学校的联合。财政部门要落实职业教育有关经费政策,把对职业教育的投入视为战略性、基础性、生产性投入,主动深入职业学校了解办学中的困难和问题,为职业教育提供经费支持。宣传部门要做好职业教育的宣传报道工作,共同为职业教育的改革与发展创造良好环境。

  16、各级政府要加强对职业教育工作的领导,把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划,列入政府重要议事日程,帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性,充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。加强职业教育理论研究和政策研究,健全科学研究和教学研究机构,为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。

加大对职业教育的督导评估力度。市政府职业教育主管部门要健全职业教育专项评估制度,完善执法监督机制,把职业教育工作纳入对县市区政府、市直有关部门和企事业单位年度目标考核的重要内容。尤其要加强对县市区政府在经费投入、学校建设、教师配备、教育教学、就业准入等方面的督导评估,大力推进我市职业教育改革与发展,为建设经济强市做出贡献。

  17、依法治教、依法办学、依法管理。各级政府和有关部门要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国劳动法》和《湖南省职业教育条例》等有关法律法规,加强职业教育和就业准入的法制建设,完善执法监督机制,加大执法力度,提高依法治教的水平。要加强对职业教育的督导检查,各级政府教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容。要加强和改进对职业教育的评估,积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。

2003年6月13日

  18、营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用,在全社会弘扬“三百六十行,行行出状元”的风尚。企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动,表彰职业教育的先进单位和个人,在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。

  二○○四年五月二十一日

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